一、土地使用權與房屋產(chǎn)權在民法權利上是相互獨立的物權
根據(jù)我國現(xiàn)行的立法規(guī)定，可以用于抵押的土地使用權主要是根據(jù)出讓和轉讓合同取得的土地使用權，以及依國家劃撥方式取得的國有劃撥土地使用權。作為集體所有的土地因必須先由國家征用變?yōu)閲宜袡嘁院蟛拍軌蜣D讓，所以一般情形下，農(nóng)村集體所有的土地不得用于抵押。在民法角度上，土地使用權屬于用益物權。所謂用益物權，是指在他人之物上得以使用收益而設立他物權。用益物權是以物的使用價值之取得為目的的物權。該種物權的法律特征表現(xiàn)為：其主體不是所有人而是使用人，其客體具有永久的不可移，其權利經(jīng)登記公示具有排他性。
以房產(chǎn)設定抵押物時，抵押人得以自己所有或有權處分的房產(chǎn)進行抵押。房屋產(chǎn)權屬于民法上的所有權，即自物權。根據(jù)《民法通則》第七十一條的規(guī)定，自物權是指所有權人依法對自己所有的物享有占有、使用、收益和處分的權利。該種物權的法律特征：其主體是房屋所有人，其客體也具有不可移動性，其權利經(jīng)登記公示也具有排他性。
土地使用權和房屋產(chǎn)權是兩種不同性質(zhì)的，不能相互替代的，各具價值的物權。土地和房屋作為兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料，決定了其抵押是兩種不同的財產(chǎn)抵押，兩者不具有同一性。
二、土地使用權和房屋產(chǎn)權之間的相依關系
土地是任何房產(chǎn)的基礎，是土地上建筑物的本質(zhì)組成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用該土地。因此，房屋產(chǎn)權的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權的基礎上，抵押人對房屋產(chǎn)權或土地使用權中的一種權利的處分，往往會涉及到另一種權利的變動。
在解放前，城市房屋買賣當事人之間，簽訂買賣契約時，必須同時簽訂房產(chǎn)與土地兩份契約，房屋買賣才成立。新中國成立后，雖然國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，房屋與土地的權利變更，應貫徹執(zhí)行的是“房隨地走”和“地隨房走”的總體原則，但國家并未強制推行這一原則。大概是由于土地和房屋是兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料的原因，我國法律規(guī)定始終未將房屋產(chǎn)權或土地使用權變更的實際辦理手續(xù)歸入一口，而始終堅持了兩個互不相干的相互絕對獨立的部門來主管與辦理。這樣的結果，不但有與“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，同時也帶來了實際中，變更土地使用權而不變更房屋產(chǎn)權，即“兩證”嚴重分離的現(xiàn)象。
三、房地產(chǎn)權利主體出現(xiàn)同一主體、非同一主體、非權利主體并存的狀態(tài)
民事主體只有依法取得土地使用權，才能在土地上依法興建房屋，取得房屋產(chǎn)權，土地使用權主體與房屋產(chǎn)權的主體應當是同一的。但是，隨著我國城市住房制度的改革和大規(guī)模商品房開發(fā)，城市私有房屋的比例呈逐步上升之勢，便出現(xiàn)了房屋產(chǎn)權與土地使用權的權利主體非同一狀態(tài)，即出現(xiàn)了區(qū)分所有的情形。房屋區(qū)分所有，也稱建筑物區(qū)分所有，是指數(shù)人、數(shù)人以上的更多人區(qū)分建筑物而各有其部分。表現(xiàn)為：
(1)、在高層商品樓房中可能住有幾十戶、數(shù)百戶自然人或法人，這些人都應成為房屋區(qū)分所有的主體，并各自有其相應的土地使用權;
(2)、一棟在房屋區(qū)分所有情況下，房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權則由房屋區(qū)分所有的主體按份共有，便出現(xiàn)了由多個共有人共同行使一個土地使用權，共有人中的一人非經(jīng)其他共有人同意，無權處分共有物;
(3)、在房屋區(qū)分出售后，土地使用權仍登記在商品房開發(fā)商手中，或對于原單位宿舍以房改后，由于房改政策與國有土地未辦出讓手續(xù)，其原劃撥土地使用權仍在單位手中;
(4)、用農(nóng)民集體土地建房，包括現(xiàn)各地農(nóng)村大力開展的農(nóng)民住房改造所建的農(nóng)民房，這些房屋不是建在農(nóng)民的宅基地上，而是建在村上在村屬于農(nóng)田地中統(tǒng)一劃出的土地上，有的地區(qū)甚至是按每人40平方米土地以“農(nóng)民失地安置”為由劃地自行建房，其房屋未辦產(chǎn)權證，土地使用權也仍在集體--村上，農(nóng)民、村民不是房屋所有者，不是土地所有者，更不是土地使用權的所有者。
不同狀態(tài)情形下的抵押權
(1)、在明確土地使用權和房屋產(chǎn)權的權利主體非同一主體時，土地使用權人和房屋產(chǎn)權人均可就其所享有的土地使用權或房屋設定抵押權;
(2)、明確土地使用權和房屋產(chǎn)權的權利主體為同一主體時，應當允許抵押人僅就土地使用權或房屋產(chǎn)權分別向不同的債權人設定抵押權;
(3)明確土地使用權和房屋產(chǎn)權為同一權利主體時，抵押人先就土地使用權或房屋產(chǎn)權設定抵押時，應就房屋或土地使用權一并辦理抵押登記，否則，允許抵押人就房屋產(chǎn)權或土地使用權另行設定抵押;
(4)、明確抵押合同并法律允許的范圍內(nèi)另有約定的，按照約定。
四、房地產(chǎn)抵押的形式
(1)、房屋產(chǎn)權和土地使用權的同時抵押
房屋產(chǎn)權和土地使用權的同時抵押，即抵押人以其合法的房屋和該房屋占用的土地使用權結合為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)作為抵押物向抵押權人提供債務履行擔保的行為。
(2)、房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押
房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押，即抵押人以其合法的房屋和地產(chǎn)作為各自獨立的財產(chǎn)而分別抵押給不同的抵押權人，抵押權人行使抵押權時，可將房產(chǎn)和地產(chǎn)并付拍賣，但僅就抵押物賣得的價金優(yōu)先受償。
在實踐中，房產(chǎn)和土地使用權分別依法抵押給不同的債權人時，其效力是沒有問題的。 抵押人將房屋和土地使用權分別抵押給不同的債權人，并經(jīng)過抵押物登記公示，具有對抗第三人的效力。只有認定兩個抵押合同均為有效，才符合物權公示原則，才不會動搖抵押登記的公信力。并且，對一物兩押或一物多押認定為無效亦缺乏法律依據(jù)，而是采用“設立在先，效力優(yōu)先”的原則。《中華人民共和國擔保法》第五十四條規(guī)定，也承認一物多押的效力，對一物多押的情況，只要第二抵押權人及其后的抵押權人是明知的、自愿的，就不應予以限制，不應否定房屋和土地使用權兩物兩押的效力。
房地產(chǎn)權利人為同一抵押人時，抵押人只以房屋或土地使用權中的一物抵押給一個抵押權人，而抵押權人在簽訂合同時又未依法要求抵押人將兩物同時抵押，以至于該抵押人有機會將另一物另設一個抵押，應視為前一抵押權人放棄同時抵押的權利，后一抵押權人對兩物未能同時抵押亦無異議。對同一抵押人的兩物兩押合同進行處理時，應把兩物同時拍賣，分別計算拍賣價值，分別按兩個合同的約定受償。
