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2007 年5 月間，媒體報道，上海房屋維修資金管理中心成為3 家上市公司第一大流通股股東，違反了建設部相關監管規定。
　　上海市房地局迅速做出反應，召開新聞發布會，就“違規炒股”事件做出公開回應，稱當時由于漢唐證券事件，使用維修資金投資股市屬于迫不得已。
　　“迫不得已”
　　筆者理解，上海房屋維修資金管理中心所使用的“維修資金”應為“住宅共用部位、共用設施設備維修基金”（以下簡稱“維修基金”）。其法律依據為建設部于1998 年11月9 日頒布，1999 年1 月1 日起施行的《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》的通知（建住房［1998］213 號，以下簡稱“管理辦法”）。
　　根據《管理辦法》的規定，凡商品住房和公有住房出售后都應當建立維修基金，專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的大修、更新、改造。《管理辦法》第七條明確規定：“維修基金應當在銀行專戶存儲，專款專用。為了保證維修基金的安全，維修基金閑置時，除可用于購買國債或者用于法律，法規規定的其他范圍外，嚴禁挪作他用。”
　　按照上述規定，維修基金專項用于住宅共用部位共用設施設備的維修。維修基金閑置時，筆者理解，為保證資金安全，維修基金的運用應限于還本付息較有保障的銀行存款、國債等方式，而不能用于風險較大的股票投資。并且，《管理辦法》明文規定，除可用于法律、法規規定的范圍外，嚴禁挪用他用。也就是說，維修基金只能用于國債或法律、法規規定的方式，否則即為違規。但相關法律、法規并無維修基金可用于投資股票的規定。
　　上海市房地局的快速反應無疑值得贊賞，但在上述明確的法律規定面前，“迫不得已”的說辭還是略顯蒼白。而在下述罰則面前，這種說辭可能更顯無力：
　　“維修基金代管單位違反本辦法規定，挪用維修基金或者造成維修基金損失的，由當地財政部門和房地產行政主管部門按規定進行處理。情節嚴重的，應追究直接責任人員和領導人員的行政責任；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。”
　　代管的權限
　　按照《管理辦法》的規定：“商品住房在銷售時，購房者與售房單位應當簽定有關維修基金繳交約定。購房者應當按購房款２％－３％的比例向售房單位繳交維修基金。售房單位代為收取的維修基金屬全體業主共同所有。”按此規定，維修基金的所有權屬于全體業主。
　　盡管《管理辦法》規定業主對維修基金具有所有權，但該辦法同時設計了一個代管機制。根據《管理辦法》的有關規定，在業主繳納維修基金時，由售房單位代收；在業主辦理房屋權屬證書時，售房單位應當將代收的維修基金移交給當地房地產行政主管部門代管。在業主委員會成立后，經業主委員會同意，房地產行政主管部門將維修基金移交給物業管理企業代管。據此，維修基金盡管屬于全體業主，但在不同階段，由不同單位代管；而在業主辦理房屋權屬證書至業主委員會成立前，維修基金由房地產行政主管部門代管。
　　在此我們姑且不討論代管機制的目的，僅僅討論代管的含義。所謂代者，代理也，代管機構應為業主的代理人，應無疑義；但是對于“管”字，可以理解為保管，可以理解為管理，還可以理解為監管。可惜的是，《管理辦法》并未對代管的含義作出明確規定，我們只能從《管理辦法》的具體規定，來追尋房地產行政管理部門作為代管人情況下代管的真義。
　　《管理辦法》第十一條規定：“業主委員會成立前，維修基金的使用由售房單位或售房單位委托的管理單位提出使用計劃，經當地房地產行政主管部門審核后劃撥。業主委員會成立后，維修基金的使用由物業管理企業提出年度使用計劃，經業主委員會審定后實施。”
　　對于上述規定，筆者的理解是，維修基金的具體管理人，在業主委員會成立之前，是售房單位或售房單位委托的管理單位；在業主委員會成立之后，是物業管理企業。該等管理人作為全體業主的代理人，負責提出維修基金的使用計劃，這種使用計劃，應該也包括在維修基金閑置時投資于國債。而房地產行政管理部門，在業主委員會成立之前，也就是在其作為代管人時，根據上述規定，其職責僅為審核售房單位或售房單位委托的管理單位提出的使用計劃。
　　房地產行政管理部門作為代管人所起的作用，應當是在業主委員會，也就是對維修基金使用的決策主體為產生之前，代為進行決策。也就是說，房地產行政管理部門的代管，應當是代為監管（房地產行政管理部門代為監管的規定，在《上海市商品住宅維修基金管理辦法》中也有體現。該辦法第五條規定，業主委員會成立之前，維修基金由物業所在地的區、縣房地產管理部門代為監管），是審查維修基金使用的合法性，而非制定具體的使用計劃，更不應作出購買股票或國債之類的決策。
　　綜上所述，維修基金不能用于炒股，即使能夠炒股，也不應由作為監管機構的房地產行政管理部門來進行。作為行政機關，不宜涉入具體經濟操作是應有之義。但這并不意味著房地產行政管理部門應當嚴格限制維修基金的投資渠道。
　　考慮到銀行存款的收益較低，或許房地產行政管理部門更應該考慮的是，除了在維修基金閑置時可投資于國債外，如何在合法的前提下，有效提高維修基金收益水平。