叫停小產(chǎn)權(quán)房的重錘已出,此前多次小產(chǎn)權(quán)房試圖轉(zhuǎn)正的種種夢(mèng)想再一次被擊碎。
據(jù)日前媒體報(bào)道,國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在1月29日參加全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)閉幕式上透露,今年國(guó)土資源工作將面臨五大硬仗,其中與住建部聯(lián)手全面清理高爾夫球場(chǎng)、小產(chǎn)權(quán)房將成為重中之重。徐紹史表示,“今年如不清理小產(chǎn)權(quán)房,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后,問題的蔓延將進(jìn)一步加速,范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”
何為小產(chǎn)權(quán)房,最通俗的解釋就是,農(nóng)民在自己村里的土地上蓋樓,賣給城里人,獲得土地增值收益,因?yàn)闆]有經(jīng)過政府征地這個(gè)環(huán)節(jié),地價(jià)自然大幅降低,在房屋售價(jià)上比相近的正規(guī)商品房便宜三分之一甚至更高。
未繳納土地出讓金等費(fèi)用,其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā),而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā),所以叫小產(chǎn)權(quán)房,又叫鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房。
很顯然,小產(chǎn)權(quán)房讓兩方面的人得益,一是農(nóng)民,除了種地賺錢,閑置的宅基地等建設(shè)用地上還能蓋房;二是買不起房子的市民,在北京通州等地,有些小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,吸引了大批市民來(lái)此置業(yè)居住。
另外,一方面,小產(chǎn)權(quán)房有動(dòng)了兩個(gè)利益方的奶酪,一是政府,二是地產(chǎn)商。目前,中國(guó)的農(nóng)村土地要變成城市建設(shè)用地,只能通過政府征地這個(gè)環(huán)節(jié),地方政府成了壟斷土地的一級(jí)開發(fā)商。清華大學(xué)蔡繼明教授此前在接受媒體采訪時(shí)表示,征地的這個(gè)環(huán)節(jié),利用了國(guó)家行政的權(quán)力,用很低廉的價(jià)格獲得了土地,結(jié)果土地增值環(huán)節(jié)中的90%被開發(fā)商和地方政府拿走了。
對(duì)于地產(chǎn)商來(lái)說(shuō),小產(chǎn)權(quán)房令其恨之入骨,因?yàn)闆]有開發(fā)商高昂的拿地成本,小產(chǎn)權(quán)確實(shí)造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。開發(fā)商由此會(huì)走向兩個(gè)方向,一是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房圍追堵截,呼吁政府盡快取締;二是同流合污,自己去開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房,北京的一個(gè)著名企業(yè)就在北京通州對(duì)岸的河北省境內(nèi)圈了大片農(nóng)地,蓋起了小產(chǎn)權(quán)房。
對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房整治的政策從未中斷,部分地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房也常常或明或暗的合法化,北京地區(qū)的一些早期的小產(chǎn)權(quán)房也在慢慢合法化,補(bǔ)足了相關(guān)費(fèi)用,政府就發(fā)大產(chǎn)權(quán)證。去年年中,深圳出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》,被解讀為小產(chǎn)權(quán)房可能“轉(zhuǎn)正”,由此各方激烈討論。
這個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜程度,并非是簡(jiǎn)單的一推了之,而且恐怕會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度。目前,北京市的小產(chǎn)權(quán)房占到了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的20%左右,而在一些南方城市如深圳,這個(gè)比例已經(jīng)高達(dá)50%左右。而相關(guān)政府部門一直迎難而上,不斷要表示取締小產(chǎn)權(quán)房的一個(gè)重要理由就是要保護(hù)耕地。
小產(chǎn)權(quán)房真的是占用耕地的罪魁禍?zhǔn)讍?
在首屆網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上,清華大學(xué)的蔡繼明教授參與圓桌討論時(shí)表示,政府害怕的是小產(chǎn)權(quán)房的口子一開,大量的占用耕地來(lái)建商品房,但是小產(chǎn)權(quán)房的根本根源,是二元的土地制度不合理,農(nóng)民現(xiàn)在要得到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值。
蔡繼明教授表示,小產(chǎn)權(quán)房肯定有違規(guī)占耕地的,但比例會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的違規(guī)占地。和全國(guó)違規(guī)違法占用耕地相比,小產(chǎn)權(quán)可能是九牛一毛,占的并不多,根據(jù)報(bào)道顯示,各級(jí)政府違規(guī)占用土地的案件大概要占到80%。