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2007 年5 月間，媒體報(bào)道，上海房屋維修資金管理中心成為3 家上市公司第一大流通股股東，違反了建設(shè)部相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
　　上海市房地局迅速做出反應(yīng)，召開新聞發(fā)布會(huì)，就“違規(guī)炒股”事件做出公開回應(yīng)，稱當(dāng)時(shí)由于漢唐證券事件，使用維修資金投資股市屬于迫不得已。
　　“迫不得已”
　　筆者理解，上海房屋維修資金管理中心所使用的“維修資金”應(yīng)為“住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金”（以下簡稱“維修基金”）。其法律依據(jù)為建設(shè)部于1998 年11月9 日頒布，1999 年1 月1 日起施行的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的通知（建住房［1998］213 號(hào)，以下簡稱“管理辦法”）。
　　根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立維修基金，專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、更新、改造?！豆芾磙k法》第七條明確規(guī)定：“維修基金應(yīng)當(dāng)在銀行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩榱吮ＷC維修基金的安全，維修基金閑置時(shí)，除可用于購買國債或者用于法律，法規(guī)規(guī)定的其他范圍外，嚴(yán)禁挪作他用?！?BR>　　按照上述規(guī)定，維修基金專項(xiàng)用于住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備的維修。維修基金閑置時(shí)，筆者理解，為保證資金安全，維修基金的運(yùn)用應(yīng)限于還本付息較有保障的銀行存款、國債等方式，而不能用于風(fēng)險(xiǎn)較大的股票投資。并且，《管理辦法》明文規(guī)定，除可用于法律、法規(guī)規(guī)定的范圍外，嚴(yán)禁挪用他用。也就是說，維修基金只能用于國債或法律、法規(guī)規(guī)定的方式，否則即為違規(guī)。但相關(guān)法律、法規(guī)并無維修基金可用于投資股票的規(guī)定。
　　上海市房地局的快速反應(yīng)無疑值得贊賞，但在上述明確的法律規(guī)定面前，“迫不得已”的說辭還是略顯蒼白。而在下述罰則面前，這種說辭可能更顯無力：
　　“維修基金代管單位違反本辦法規(guī)定，挪用維修基金或者造成維修基金損失的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和房地產(chǎn)行政主管部門按規(guī)定進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?！?BR>　　代管的權(quán)限
　　按照《管理辦法》的規(guī)定：“商品住房在銷售時(shí)，購房者與售房單位應(yīng)當(dāng)簽定有關(guān)維修基金繳交約定。購房者應(yīng)當(dāng)按購房款２％－３％的比例向售房單位繳交維修基金。售房單位代為收取的維修基金屬全體業(yè)主共同所有。”按此規(guī)定，維修基金的所有權(quán)屬于全體業(yè)主。
　　盡管《管理辦法》規(guī)定業(yè)主對維修基金具有所有權(quán)，但該辦法同時(shí)設(shè)計(jì)了一個(gè)代管機(jī)制。根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在業(yè)主繳納維修基金時(shí)，由售房單位代收；在業(yè)主辦理房屋權(quán)屬證書時(shí)，售房單位應(yīng)當(dāng)將代收的維修基金移交給當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門代管。在業(yè)主委員會(huì)成立后，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，房地產(chǎn)行政主管部門將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。據(jù)此，維修基金盡管屬于全體業(yè)主，但在不同階段，由不同單位代管；而在業(yè)主辦理房屋權(quán)屬證書至業(yè)主委員會(huì)成立前，維修基金由房地產(chǎn)行政主管部門代管。
　　在此我們姑且不討論代管機(jī)制的目的，僅僅討論代管的含義。所謂代者，代理也，代管機(jī)構(gòu)應(yīng)為業(yè)主的代理人，應(yīng)無疑義；但是對于“管”字，可以理解為保管，可以理解為管理，還可以理解為監(jiān)管?？上У氖?，《管理辦法》并未對代管的含義作出明確規(guī)定，我們只能從《管理辦法》的具體規(guī)定，來追尋房地產(chǎn)行政管理部門作為代管人情況下代管的真義。
　　《管理辦法》第十一條規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)成立前，維修基金的使用由售房單位或售房單位委托的管理單位提出使用計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門審核后劃撥。業(yè)主委員會(huì)成立后，維修基金的使用由物業(yè)管理企業(yè)提出年度使用計(jì)劃，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審定后實(shí)施?！?BR>　　對于上述規(guī)定，筆者的理解是，維修基金的具體管理人，在業(yè)主委員會(huì)成立之前，是售房單位或售房單位委托的管理單位；在業(yè)主委員會(huì)成立之后，是物業(yè)管理企業(yè)。該等管理人作為全體業(yè)主的代理人，負(fù)責(zé)提出維修基金的使用計(jì)劃，這種使用計(jì)劃，應(yīng)該也包括在維修基金閑置時(shí)投資于國債。而房地產(chǎn)行政管理部門，在業(yè)主委員會(huì)成立之前，也就是在其作為代管人時(shí)，根據(jù)上述規(guī)定，其職責(zé)僅為審核售房單位或售房單位委托的管理單位提出的使用計(jì)劃。
　　房地產(chǎn)行政管理部門作為代管人所起的作用，應(yīng)當(dāng)是在業(yè)主委員會(huì)，也就是對維修基金使用的決策主體為產(chǎn)生之前，代為進(jìn)行決策。也就是說，房地產(chǎn)行政管理部門的代管，應(yīng)當(dāng)是代為監(jiān)管（房地產(chǎn)行政管理部門代為監(jiān)管的規(guī)定，在《上海市商品住宅維修基金管理辦法》中也有體現(xiàn)。該辦法第五條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)成立之前，維修基金由物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門代為監(jiān)管），是審查維修基金使用的合法性，而非制定具體的使用計(jì)劃，更不應(yīng)作出購買股票或國債之類的決策。
　　綜上所述，維修基金不能用于炒股，即使能夠炒股，也不應(yīng)由作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)行政管理部門來進(jìn)行。作為行政機(jī)關(guān)，不宜涉入具體經(jīng)濟(jì)操作是應(yīng)有之義。但這并不意味著房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制維修基金的投資渠道。
　　考慮到銀行存款的收益較低，或許房地產(chǎn)行政管理部門更應(yīng)該考慮的是，除了在維修基金閑置時(shí)可投資于國債外，如何在合法的前提下，有效提高維修基金收益水平。