深圳市黨政機關辦公用房實行集中統(tǒng)一管理
最近,安徽省行管局房改辦、綜合處負責同志一行到深圳市考察了機關辦公用房由分散管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理的做法,他們的經驗值得學習借鑒。過去, 深圳市黨政機關及事業(yè)單位的辦公用房采取分散管理,大多數(shù)辦公樓是由政府投資或以土地合作的形式興建,但這種分散管理的模式造成了很大的弊端:
一是造成了辦公用房使用上的苦樂不均和機關職工福利上的不平衡,嚴重影響了廣大干部職工的工作積極性;
二是造成了辦公用房建設和裝修上的盲目攀比,嚴重助長了超標準興建和裝修樓堂館所的不正之風;
三是導致了機關辦公用房產權管理混亂,隨意出租、轉讓和辦公樓失修的情況十分嚴重,造成了國有資產的流失。
為了改變這種狀況,1997年12月,深圳市委常委會議研究決定:堅決停止新建各種辦公樓,市屬行政事業(yè)單位的辦公用房產權委托機關事務管理局管理,各單位和部門對辦公用房只有使用權。根據(jù)這一決定,深圳市成立了由市委常委、常務副市長李某成同志為組長的清房領導小組,由市直機關事務管理局會同市紀委、市委辦公廳、計劃局、監(jiān)察局、財政廳、規(guī)劃國土局、法制局、市編辦等9個單位共同組成市黨政機關事業(yè)單位辦公樓清理分配領導小組辦公室。經過清理,共計收回大樓75座、產權面積65萬平方米、資產約57億元。在清理的基礎上,對各單位的辦公用房使用面積進行了重新核定,調余補缺;對由財政開支租用辦公用房的單位合理配置了辦公房,基本解決了無房單位租房辦公的問題,為財政節(jié)約了一大筆開支;對已出租的辦公用房的租賃合同進行重新確認,租金由市直機關事務管理局統(tǒng)一收繳,上繳市財政,杜絕了私自出租辦公房的現(xiàn)象,從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近兩年來,深圳市機關事務管理局加大了對市黨政機關及事業(yè)單位物業(yè)資產的監(jiān)管力度。
一、統(tǒng)一管理產權。實行所有權和使用權分離,建立產權歸政府所有、管理機構監(jiān)管、單位使用的管理體制。規(guī)定凡使用機關物業(yè)資產的市屬黨政機關行政事業(yè)單位,都應辦理資產使用申報登記手續(xù),領取《物業(yè)資產使用證》,其主要領導人為機關物業(yè)使用責任人。機關物業(yè)資產產權歸市政府所有,由市機關事務管理局統(tǒng)一辦理產權證。
二、統(tǒng)一加強監(jiān)管。把辦公用房管理納入法制化軌道,市機關事務管理局起草了《深圳市市屬黨政機關事業(yè)單位物業(yè)資產管理暫行規(guī)定》,此項規(guī)定由市法制局列入2001年的立法計劃。
三、統(tǒng)一管理出租業(yè)務和維修基金。市機關事務管理局對市黨政機關事業(yè)單位辦公用房出租進行統(tǒng)一管理,收繳租金用于物業(yè)管理。四、統(tǒng)一實行企業(yè)化管理。辦公用房產權收回后,按照后勤服務社會化的改革方向,對辦公樓的管理、維修、服務、清潔、保安等全部實行企業(yè)化管理。
(一)局黨組書記、局長直接分管目標督查工作,對目標管理工作中的重大事項直接過問或研究確定,對完成目標任務中的重大問題直接進行協(xié)調。同時,成立了由主持局務工作的副局長任組長、五個職能處室負責人參加的局目標考評領導小組,下設辦公室。考評領導小組對逐月考評負落實責任,考評領導小組辦公室對全局的目標考評工作負協(xié)調責任。在目標管理的領導制度建設方面還實行了總責任制度。局黨組書記、局長是全局目標管理的總責任人,機關各處室主要領導是本單位目標管理的總責任人,各級總責任人對目標任務的完成負領導責任。從而使目標管理工作做到有人抓,有人管;經常抓,經常管。
(二)把思想政治工作貫穿到完成目標任務的全過程。在開展目標管理的實踐過程中,我們切實加強了思想政治工作,充分發(fā)揮其“生命線”的作用,努力使干部職工以統(tǒng)一的認識、飽滿的熱情和昂揚的士氣投入到各項工作中去。與此同時,我們還加強了制度建設,先后制定了《目標考核暫行辦法》、《關于深入扎實地開展創(chuàng) “四好”班子活動意見》、《關于加強和改進思想政治工作的實施意見》、《加強監(jiān)督,強化管理,促進機關后勤經濟快速健康發(fā)展的決定》等20多個規(guī)章制度, 全方位、多渠道地激發(fā)廣大干部立足本職崗位做貢獻的責任感,為目標管理的發(fā)展注入了新的活力。
(三)在實踐中不斷完善目標管理辦法。通過自上而下與自下而上相結合的辦法,每年都對局目標考評細規(guī)則進行認真的修訂。在用目標管理統(tǒng)攬機關后勤工作的實踐過程中,根據(jù)群眾的意見和建議,先后修訂了六個加分項目共 20個方面的考評標準及九條獎勵措施,統(tǒng)一了四個減分項目共15個考評標準及七條獎懲辦法。同時,建立和實行了每月目標考評情況通報制度,完善了處室及其負責人的獎勵(懲處)辦法,初步建立了具有自身特點、相對比較完整的機關后勤工作目標考評體系。
