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虹古小區(qū)業(yè)主管理委員會訴中國聯(lián)通上海分公司在其物業(yè)上設置的通訊站電磁輻射損害居民健康案原告: 虹古小區(qū)業(yè)主管理委員會被告: 上海溫哥華物業(yè)管理有限公司 中國聯(lián)合通信有限公司上海分公司案情案情簡介原告：虹古小區(qū)業(yè)主管理委員會。被告：上海溫哥華物業(yè)管理有限公司。被告：中國聯(lián)合通信有限公司上海分公司。上海市仙霞路３０號、３２號、３４號三幢大樓系上海市長寧區(qū)住宅建設辦公室建造的商品房，于１９９２年底竣工。１９９３年大部分房屋出售為私人產(chǎn)權房。前述房屋在交付使用時，上海長寧房地產(chǎn)〈集團〉公司委托被告上海溫哥華物業(yè)管理有限公司進行管理。１９９４年１２月，被告中國聯(lián)合通信有限公司上海分公司根據(jù)無線電固定臺通信網(wǎng)絡布局，在上海市虹古路地區(qū)設置數(shù)字移動通信網(wǎng)基站，與上海永樂物業(yè)公司簽訂合作協(xié)議書。協(xié)議明確規(guī)定：聯(lián)通上海分公司無償在上海市仙霞路３０號大樓房頂上安裝數(shù)字移動通信網(wǎng)基站。１９９６年７月，上海市長寧區(qū)房產(chǎn)管理局批準仙霞路３０號、３２號、３４號房屋的業(yè)主依法成立虹古小區(qū)業(yè)主管理委員會。原告成立后，就聯(lián)通上海分公司安裝數(shù)字移動通信網(wǎng)基站后造成３０號樓２４層以上居住人員頭暈、眼花、乏力等情況，以其合法權益受到侵害為理由與兩被告交涉未果，遂解聘了上海溫哥華物業(yè)管理有限公司，另聘請了上海武興物業(yè)發(fā)展公司進行物業(yè)管理。虹古小區(qū)業(yè)主管理委員會向上海市長寧區(qū)人民法院起訴稱：其系上海市仙霞路３０號樓的業(yè)主代表人，兩被告未經(jīng)其同意擅自在該大樓房頂上安裝數(shù)字移動通信網(wǎng)基站，使該樓高層居民出現(xiàn)眼花、頭暈、乏力、脾氣暴燥、心慌等癥狀，強輻射電磁波對人體健康造成危害，構成侵權。要求拆除該基站，排除對該樓居民合法權益的妨礙。審理中，被告聯(lián)通上海分公司對原告所述安裝數(shù)字移動通信網(wǎng)基站造成有關居民出現(xiàn)頭暈、眼花、乏力等癥狀，委托上海市環(huán)境監(jiān)理所對仙霞路３０號大樓房頂上所安裝的數(shù)字移動通信網(wǎng)基站進行輻射監(jiān)測。結論為所測量的電場強度均低于國標《電磁輻射防護規(guī)定》公眾輻射安全值。長寧區(qū)人民法院還查明：聯(lián)通上海分公司在上海市地區(qū)設臺建網(wǎng)，業(yè)經(jīng)上海市無線電管理委員會批準。鑒于基站電場強度低于國標標準，原告考慮如拆除數(shù)字移動通信網(wǎng)基站，勢必影響上海市地區(qū)無線電通信，有損于上海市這座國際性大都市的形象，故要求被告聯(lián)通上海分公司支付建站使用費。由于雙方對房屋使用費計算標準不一，致調解未成。審判審判簡介長寧區(qū)人民法院認為：上海永樂物業(yè)公司既不是受托的管理者，又不是仙霞路３０號業(yè)主的代表，不具備與被告簽訂在前述大樓房頂上設置基站協(xié)議的主體資格，損害了業(yè)主的合法利益，該協(xié)議應為無效。鑒于該基站已經(jīng)設置，未見影響人體健康，拆除該基站，勢必影響通信網(wǎng)絡的布局，影響上海市部分地區(qū)的移動電話通信。原告從實際出發(fā)，要求被告聯(lián)通上海分公司支付建站使用費，可予準許。根據(jù)該大樓房屋的折舊率和管理該大樓的實際所需，由被告聯(lián)通上海分公司合理分擔費用。依照《中華人民共和國民法通則》第五條、第六條、第七條之規(guī)定，于１９９７年９月５日判決如下：中國聯(lián)合通信有限公司上海分公司自１９９８年１月起支付給虹古小區(qū)業(yè)主管理委員會仙霞路３０號大樓房屋使用費每年人民幣６６０００元，并補付１９９５年１月到１９９７年１２月的房屋使用費人民幣１８萬元。評析評析簡介審理此案，涉及三個問題：１．業(yè)主委員會的法律地位。根據(jù)上海市人大常委會通過的《上海市居民業(yè)主管理條例》第六條規(guī)定，業(yè)主委員會是在業(yè)主管理區(qū)域代表業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的組織。國家建設部也有相應的規(guī)定。業(yè)主委員會業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生常設代表，行使業(yè)主大會的權力，維護整個住宅小區(qū)的物業(yè)管理活動正常進行。業(yè)主委員會有權選聘或解聘物業(yè)管理公司，監(jiān)督物業(yè)管理公司的工作；也可以利用物業(yè)公司廣告效益或停放車輛的收費等經(jīng)營活動。《上海市居民業(yè)主管理條例》第五十四條規(guī)定，業(yè)主委員會可以提起民事訴訟。業(yè)主委員會是類似于居民委員會的法律授權的其他組織。它產(chǎn)生于業(yè)主大會或業(yè)主代表大會，受業(yè)主的委托約束，對外從事民事活動所產(chǎn)生的權利義務應由大會業(yè)主承擔法律后果。業(yè)主委員會是法律意義上的抑制人，應具有訴訟主體資格。當然，業(yè)主委員會不具有獨立財產(chǎn)，按現(xiàn)行法律尚難承擔民事責任。若要進行民事活動，也能從事純收益性的民事活動。若要進行民事訴訟，訴訟和聘請律師等相關費用的支付，存在一些具體操作上的問題。對業(yè)主委員會的法律地位的規(guī)定需進一步的完善。２．被告是否要承擔民事責任。原告起訴的主要理由，是被告擅自在其管理區(qū)域內的大樓房頂上安裝數(shù)字移動電話通信網(wǎng)站基站，由此所產(chǎn)生的輻射對居民健康的損害，要求排除妨礙。在審理中，經(jīng)輻射監(jiān)測該基站電場強度低于國家標準規(guī)定的最低輻射限值，不損害居民健康。那么，是否可以在該大樓房頂上無償設置基站？我們認為：被告雖然是國務院批準成立的，是國家公用通信網(wǎng)絡的有機組成部分，國家郵電、通信方面法律法規(guī)和優(yōu)惠政策均適用于被告。但是這些法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策都是在國家壟斷郵電、通信的前提下制定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，郵電通信也必然要實行政企分開。被告是按有限責任公司組建，自主經(jīng)營、獨立結算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。房頂屋面是房屋的組成部分，是屬于房屋業(yè)主所有的共同部分，是房屋產(chǎn)權的有機組成部分。隨著國家法律對公民私有財產(chǎn)權益保護力度的加大，被告無償使用屬于全體業(yè)主的房屋共同部位，既有悖于國家法律，不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，也是對業(yè)主房屋所有權合法收益權的損害。因此，被告應支付一定的費用，作為對該幢房屋業(yè)主的公益性補償。至于費用的數(shù)額，可根據(jù)使用的部位、面積，對房屋的影響程度以及該房屋所處地理位置綜合確定。３．上海永樂物業(yè)公司與被告聯(lián)通上海分公司所簽訂的合作協(xié)議書的效力。該住宅小區(qū)系上海長寧房地產(chǎn)〈集團〉公司建造的，并委托被告上海溫哥華物業(yè)管理有限公司進行物業(yè)管理。上海永樂物業(yè)公司未經(jīng)委托，無權對該物業(yè)進行管理，不具有與聯(lián)通上海分公司簽訂該合同的主體資格。而且其將不屬于自己的財產(chǎn)給予他人使用，自己則從中收到利益，損害了該物業(yè)業(yè)主的合法權益，故上海永樂物業(yè)公司與被告聯(lián)通上海分公司簽訂的合作協(xié)議書無效。