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在我國，改革開放以來，隨著國家逐漸退出對社會生活的全面控制，社會利益多元化日趨明顯，人民享有越來越多的自由，公眾的參與意識不斷增強，中國人也開始追求更加活躍的結(jié)社生活?，F(xiàn)在，中國擁有數(shù)量繁多、種類多樣的社團，其中包括注冊團體、準政府組織、社區(qū)組織及網(wǎng)絡(luò)社團等等，總數(shù)超過了八十萬。[1]組織和參加社團的人員涉及到不同的職業(yè)群體，不同的民族，不同的信仰。但令人遺憾的是，在眾多社團中卻難覓以農(nóng)民工為主體的社團的蹤影。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2005年，中國的農(nóng)民工總數(shù)已超過1.5億。但現(xiàn)行的戶籍制度下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工成為游離于城市邊緣，介乎農(nóng)民與市民之間的龐大的特殊群體。身份的雙重性決定了他們被城市體制所排斥，并受到種種歧視性對待。農(nóng)民工如何通過結(jié)社來實現(xiàn)權(quán)利訴求和政治參與，是我們值得關(guān)注的問題。 　　一、農(nóng)民工結(jié)社維權(quán)的價值分析 　　結(jié)社自由是指公民為了一定的宗旨并按照一定的原則，自主、自愿、自由地組織各種社會團體進行活動的權(quán)利。結(jié)社自由是民主政治的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國家憲法和憲政實踐中得到普遍確認的基本憲法自由權(quán)。各國憲法直接地規(guī)定了結(jié)社自由的達119部，占83.8%。[2]由在現(xiàn)代社會其所以如此受到重視，其中最重要原因在于它所具有保障個人權(quán)益的憲政價值。在中國現(xiàn)階段，農(nóng)民工被歧視，其自身的正當權(quán)益得不到保障，相關(guān)訴求得不到滿足，已經(jīng)成為不容回避的社會問題，也引起了政府和公眾的廣泛關(guān)注，人們紛紛為農(nóng)民工維權(quán)出謀劃策。而農(nóng)民工通過組織社團來維護自己的權(quán)益是否有其現(xiàn)實意義？價值何在？ 　　首先，通過社團使農(nóng)民工對自己的直接侵害予以救濟。這是農(nóng)民工結(jié)社的最大現(xiàn)實價值所在。目前農(nóng)民工遭受的權(quán)益侵害絕大多數(shù)都是用人單位直接造成的。主要表現(xiàn)在：（1）勞動合同簽訂率低且不規(guī)范。（2）工資報酬得不到保證。（3）生產(chǎn)條件差，勞動保護措施不力。（4）農(nóng)民工勞動時間長，勞動強度大。（5）大多數(shù)農(nóng)民工沒有社會保障和福利，也沒有工傷保險。[3]面對用人單位的這種種歧視性對待，農(nóng)民工通過私力救濟何其艱難！ 一方面，農(nóng)民工個人面對強勢的用人單位，是勞動關(guān)系中的弱者，不可能與用人單位就合同條款、工資報酬、勞動保護、福利保險等問題展開平等對話。另一方面，在現(xiàn)有制度條件下，最直接有效的維權(quán)途徑就是訴諸法律。但農(nóng)民工通過法律手段維權(quán)的成本高，收益卻小。拖欠工資、加班費、社會保險費，如果金額不大，農(nóng)民工采取法律手段維護自己的權(quán)益是得不償失的。而如果通過法律途徑解決，仲裁費、訴訟費和律師費，收入較低的農(nóng)民工實際無力承擔。農(nóng)民工通過單個力量難以實現(xiàn)權(quán)利救濟，而社團卻能給農(nóng)民工帶來希望。社團是個人的聯(lián)合，個人做不了的事，社團或許能因其人力、智慧、財富、影響上的優(yōu)勢而輕易實現(xiàn)。目前，農(nóng)民工在個人權(quán)利受到侵害時，社團可以兩種途徑提供救濟或幫助。一是代表農(nóng)民工個人同用人單位進行談判或協(xié)商。社團可以代表農(nóng)民工同用人單位就涉及到農(nóng)民工切身利益的有關(guān)問題進行協(xié)商解決，監(jiān)督勞動合同的履行。如果農(nóng)民工和用人單位發(fā)生勞動爭議，參與協(xié)商和組織調(diào)解。同時還可以組織農(nóng)民工參與用人單位的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，全方位維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是社團以各種方式幫助和支持農(nóng)民工就其受到的侵害提起仲裁或訴訟，或者社團直接以當事人的身份參加旨在維護農(nóng)民工個人權(quán)益的法律訴訟。前一種情形下，社團可以向農(nóng)民工的仲裁和訴訟活動提供智力或財力上的支持。我國《民事訴訟法》第15條明確規(guī)定，社會團體可以支持個人就其受到的民事?lián)p害向人民法院提起訴訟。在后一種情形下，如果私人本身沒有出庭資格或勝訴的機會非常少，則由農(nóng)民工社團直接出面進行訴訟。獲得在法院出庭的資格往往是成立社團或法人社團的主要理由。[4]誠如西方學者加蘭特所言，參加訴訟的社團可以有多次機會，而參加訴訟的個人往往只有一次機會。這是因為與個人相比，社團人多財眾，有豐富經(jīng)驗和廣泛社會影響，所以在司法中勝訴的概率也要大。總的來說，社團對有關(guān)農(nóng)民工個人權(quán)益有關(guān)的法律訴訟的間接或直接參與，對個人權(quán)益保護的積極作用是非常明顯的。 　　其次，農(nóng)民工通過社團保障自己的民主權(quán)益，實現(xiàn)政治參與，影響關(guān)系到自身利益的政策、法規(guī)的制定和實施。農(nóng)民工在鄉(xiāng)村可以參與政治、參加選舉，這是憲法規(guī)定的權(quán)利，也是關(guān)系到農(nóng)民工家庭或自身利益的問題。可是在城市里，由于我國二元戶籍制度的限制，造成了農(nóng)民工無法參與城市的政治生活，沒有能力維護自身權(quán)益，成為城市社會中的“沉默階層”。在城市的政治生活中，他們不能參政議政，他們沒有選舉權(quán)，沒有自己的政治代表，這使他們的利益訴求既沒有利益代言人也沒有直接的表達渠道，成為被動的“無政治群體”。農(nóng)民工作為城市的“邊緣人”，游離于社會的政治表達之外。農(nóng)民工在政治生活中的失語，使制度因素造成的對農(nóng)民工權(quán)益的侵害，無法通過農(nóng)民工自身對制度變革的參與而使侵害根除。這些歧視性制度主要包括：（1）二元戶籍管理制度使農(nóng)民工在身份上處于不平等地位，也是農(nóng)民工所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓、義務(wù)教育、社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)。（2）就業(yè)制度的歧視。（3）基本社會保障普遍缺失。[5]這些對農(nóng)民工的歧視性法律和政策的出臺，實際上托克維爾筆下的“多數(shù)人暴政”的現(xiàn)實體現(xiàn)。要改變不合理的制度因素造成的農(nóng)民工失權(quán)的狀況，固然需要制度設(shè)計者的理性關(guān)注，但更需要的是農(nóng)民工自己的社團。托克維爾曾指出民主有可能導致“多數(shù)人的暴政”，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對政府的統(tǒng)治是絕對的，因為在民主制度下，誰也對抗不了多數(shù)。”[6]通過民主程序而制定出的法律也可能侵害少數(shù)人的利益。而結(jié)社自由便成為反對多數(shù)專制的一項必要保障。公民自由、自主、自愿地結(jié)成的社會團體作為不同層次、不同范圍、不同領(lǐng)域群體利益的代表，通過不同途徑、不同形式參政議政，代表社會成員向國家、政府反映團體的呼聲與愿望，甚至選派自己代表參加國家政治生活，這將有力地制約國家權(quán)力，推動國家決策的民主化和科學化。因此，針對目前眾多歧視農(nóng)民工、視農(nóng)民工利益為無物的法律政策，農(nóng)民工社團作為農(nóng)民工的利益代言人，可以向公共決策層表達自己的利益訴求，使政府從農(nóng)民工的實際利益著想，對法律政策做出修正，從而從制度層面保障農(nóng)民工的正當權(quán)益。 　　再次，農(nóng)民工社團可以發(fā)揮其社會服務(wù)功能，為農(nóng)民工群體提供物質(zhì)和精神上的服務(wù)，提高其生存能力和生活質(zhì)量，使之盡快融入城市生活。具體體現(xiàn)在幾個方面。 　　第一，為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。其中又包括提供就業(yè)信息和提供職業(yè)培訓。農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進入城市，有一個對新環(huán)境的適應(yīng)過程，再加上大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，因此很難掌握準確的就業(yè)信息。而農(nóng)民工社團則具有聯(lián)系廣泛、信息靈通的特點。借助這個優(yōu)勢可積極收集有關(guān)農(nóng)民工的就業(yè)工作的政策規(guī)定，收集各種就業(yè)信息，積極為農(nóng)民工進行政策咨詢服務(wù)和提供就業(yè)信息，幫助農(nóng)民工盡快找到合適自己的滿意工作。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民工在上崗之前沒有經(jīng)過必要的職業(yè)培訓。很多農(nóng)民工從事技術(shù)性工作，需要手工操作，在技術(shù)不純熟的情況下操作很可能對農(nóng)民工的身體健康造成危害，存在嚴重的安全隱患。因此，在社團的組織下，不定期的結(jié)合某一行業(yè)或某一工種的特點，進行有針對性的職業(yè)培訓，可以增強農(nóng)民工的技術(shù)能力，減少工傷事故發(fā)生，并且可以提高其在就業(yè)市場上的競爭能力。 　　第二，對農(nóng)民工群體進行法制培訓，提高他們的維權(quán)意識和維權(quán)能力。由于農(nóng)民工的素質(zhì)不高，對法律知識的了解不夠，因而給予資方可以利用的機會。這是農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯時得不到保障和維護的法律意識因素。這主要體現(xiàn)在如下兩個方面：一是農(nóng)民工不熟悉法律，對自己擁有哪些權(quán)利不了解。二是許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后，不知道通過法律途徑尋求公力救濟，而是希望與資方和解來維護權(quán)益，結(jié)果常常是被解雇?；蚴峭ㄟ^傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀求問題的解決。在這種情況下，農(nóng)民工社團能擔負起法制宣傳和教育的職責，定期開展法制講座，提高其法律意識，增加其法律知識，使農(nóng)民工認識到法律在維權(quán)中的重要性，最終變被動維權(quán)到主動爭權(quán)。 　　第三，通過社團加強對農(nóng)民工的正面宣傳，轉(zhuǎn)變城市大眾對農(nóng)民工的歧視心理，從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題。對農(nóng)民工的歧視性制度的產(chǎn)生歸根到底是歧視性文化的產(chǎn)物。很多城市居民，從內(nèi)心深處瞧不起農(nóng)民工，認為農(nóng)民工文化層次低、身份地位低、經(jīng)濟收入低，這些內(nèi)心深處的偏見，會潛意識地、不自覺地表現(xiàn)出對農(nóng)民工的某些歧視行為。我們的文化，特別是主流文化，也在報刊、電臺、影視等各類媒體中，用或莊或諧的藝術(shù)化的手段，向受眾展示的也是不對等的二元的社會現(xiàn)實。要改變主流價值導向中的錯誤觀念，農(nóng)民工社團可以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，可以組織人力、財力，通過報刊、電臺、影視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向大眾展示農(nóng)民工所遭受的歧視性待遇，呼吁全社會對農(nóng)民工失權(quán)問題的關(guān)注，營造出一種關(guān)愛農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工平等人格的社會氛圍，消除城市居民對農(nóng)民工歧視的心理文化因素，而從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題，促成其生存狀態(tài)的逐步改善。 　　二、農(nóng)民工結(jié)社存在的障礙 　　農(nóng)民工結(jié)社維權(quán)固然有其重要的現(xiàn)實價值，但在實際操作中，即在組織、成立農(nóng)民工社團問題上存在的障礙卻很多。目前農(nóng)民工結(jié)社存在的障礙主要體現(xiàn)在兩個方面。 　　一是觀念障礙。結(jié)社權(quán)已經(jīng)被當作公民的一項基本權(quán)利被憲法所賦予，但這并不意味著結(jié)社權(quán)利得到了有效保障，更不意味著人們會運用好這項權(quán)利。特別是在中國，結(jié)社生活方式對人們的要求迥異于中國傳統(tǒng)社會的以家庭為中心、以倫理為本位的社會生活方式。在傳統(tǒng)社會中，人們更重視血緣關(guān)系、熟人關(guān)系，因此關(guān)系網(wǎng)編織的密密麻麻，找朋友、托關(guān)系是人們所熟悉的，或者說，這既是中國人的生活方式，也是中國人的社會保障。而與結(jié)社生活方式相配套的價值觀念則是公共意識、公德意識、協(xié)作與妥協(xié)精神和組織水平，是公民意識而不是臣民、群眾意識，自治精神、自立意識而不是乞求大救星、青天、救世主，這需要文化的創(chuàng)新和價值觀念、思維方式的轉(zhuǎn)變。因此，在這種深層次的文化背景的影響下，農(nóng)民工結(jié)社存在巨大的觀念上的障礙。農(nóng)民工在農(nóng)村受到權(quán)益侵害時，可以依靠家族或宗族制度為基礎(chǔ)的利益救濟機制來定紛止爭，無須通過結(jié)社來完成。當他們進入城市后，原來的各種倫理關(guān)系已不復存在，脫離了舊的關(guān)系網(wǎng)的農(nóng)民工成為獨立的社會單元，其權(quán)益無法再依靠家族或宗族得到保障，而只能依靠新的社會組織。可以說這時在理論上，農(nóng)民工已經(jīng)完全具備了組織社團的社會基礎(chǔ)。但遺憾的是，由于傳統(tǒng)倫理道德觀念的影響，實際上農(nóng)民工遇到侵權(quán)事件時，不是通過組織自己的社團，通過集團力量給予用人單位壓力來維護自己的權(quán)益，而是秉著“在家靠父母，出門靠朋友的”的信條，四處托關(guān)系、找熟人，試圖通過個人力量實現(xiàn)權(quán)益救濟，但結(jié)果往往是不盡人意。因此我們也就不難理解為何因為欠薪而上訪的農(nóng)民工越來越多，最后連溫總理也幫著我們的農(nóng)民工朋友討工錢。所以觀念陳舊帶來的對結(jié)社生活的忽視，使農(nóng)民工結(jié)社異常困難，通過結(jié)社來維權(quán)更加無法實現(xiàn)。因此實現(xiàn)農(nóng)民工結(jié)社首先要解決的是觀念更新的問題。 　　二是制度障礙。觀念陳舊對于農(nóng)民工結(jié)社固然是基礎(chǔ)性的障礙，但我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)民工結(jié)社造成的制度性障礙也不容忽視，可以說制度障礙是直接影響農(nóng)民工結(jié)社的重要因素。主要體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的缺陷以及相關(guān)制度運行的不理想。 　　（一）《社團登記管理條例》造成的障礙。 　　在我們看來，作為結(jié)社自由和社團管理的基本法，《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）對農(nóng)民工結(jié)社制造了很大的障礙。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工成立社團時的政府干預過多。社團成立中的政府審查監(jiān)管是有必要的，尤其對轉(zhuǎn)型中的中國而言尤其如此，這是保證社團合法性的積極舉措。但是，政府的干預和審查應(yīng)當是適度和有限的，如果條件過嚴、門檻過高及審查程序過于復雜，則會阻礙公民結(jié)社權(quán)的行使，也對社團成長不利。有一個數(shù)據(jù)似乎可以說明問題，1999年，即《條例》實施的第二年，我國社團的增長率為-21.2%，是近五年中下滑幅度最大的一年。[7]針對農(nóng)民工結(jié)社而言，這種干預主要體現(xiàn)在以下幾方面。 　?。?）依《條例》的規(guī)定，我國的社團被納入“業(yè)務(wù)主管部門—登記管理部門”雙重管理體制，這意味著社會團體在成立之前就必須找到業(yè)務(wù)主管單位。但由于戶籍管理制度的限制，農(nóng)民工自身在城市生存的合法性都成問題，要讓其組織的社團被某個主管單位所接納是難上加難。 　?。?）《條例》規(guī)定“社會團體應(yīng)當具備法人資格”，禁止非法人社團的存在。同時對社團團體法人設(shè)立了較高的最低會員數(shù)的要求，法定最低資本的要求也不低。這些規(guī)定對農(nóng)民工組織社團造成了很大障礙。我國《民法通則》第37條規(guī)定了法人應(yīng)當具備的四個條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任。農(nóng)民工是低收入群體，且分散性和流動性很大，不可能籌集到數(shù)額很大的資金，因此在社團成立之初不可能有獨立的辦公場所以及專職工作人員。在這種狀況下，很難具備法人成立的條件，根據(jù)《條例》的規(guī)定也就不可能成立社團。 　?。?）《條例》規(guī)定，社會團體要經(jīng)核準經(jīng)登記，取得登記證書，才能取得合法地位。但由于農(nóng)民工社團很難找到業(yè)務(wù)主管部門“掛靠”，也就很難通過審核而在民政部門登記注冊。而在我國目前的法律框架下，那些未經(jīng)登記的民間組織，不可能作為非法人社團存在。《取締非法民間組織暫行辦法》將這些未登記社團界定為非法民間組織?！稐l例》將未登記社團“以社團名義”活動的后果規(guī)定的非常嚴重，除了由登記管理機關(guān)予以取締外，未登記社團的財產(chǎn)成為非法財產(chǎn)，登記管理機關(guān)有權(quán)沒收；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣一來，農(nóng)民工社團在無法登記注冊的情況下，很容易成為有關(guān)部門取締的對象，而成為“非法組織”。不僅在制度上給農(nóng)民工結(jié)社造成障礙，而且在無形中給農(nóng)民工組織社團的信心造成很大打擊，損害了他們結(jié)社的積極性。 　?。ǘ豆ā返膶嵤]有考慮到農(nóng)民工群體，且部分條款規(guī)定的模糊，致使農(nóng)民工沒有被最基本最龐大的維權(quán)組織—工會所接納。2004年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，首次對農(nóng)民工的政治地位作出新的界定，即“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。因此，在農(nóng)民工自己結(jié)社維權(quán)難度相對較大的情況下，如何在現(xiàn)有體制下組建農(nóng)民工工會是個亟待解決的現(xiàn)實問題。《工會法》第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者……都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制”?？梢?，《工會法》對職工組建和參加工會規(guī)定的準入門檻很低的。一是與境內(nèi)特定的用人單位建立“勞動關(guān)系”，二是以“工資”收入為主要生活來源。農(nóng)民工對這兩個條件完全符合。但實際上，由于農(nóng)民工沒有城市戶口，且流動性大，農(nóng)民工數(shù)量多的用人單位一般都沒有設(shè)立工會，甚至在某些非公企業(yè)中，組建工會往往要征得業(yè)主的同意。更有甚者，有的地方政府為了招商引資，改善投資環(huán)境，竟然向外方承諾以不組建工會為引進投資的先決條件。不嚴格實施《工會法》使得農(nóng)民工工會無法得以組建。此外，《工會法》有立法空白，沒有考慮到農(nóng)民工這個特殊群體。一是個體經(jīng)濟組織農(nóng)民工的入會資格?！豆ā返谌龡l規(guī)定的“企業(yè)”，大致為國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)等。然而，雇工8人以下的個體經(jīng)濟組織即個體工商戶，法律規(guī)定不列為私營企業(yè)，這樣就剝奪了個體經(jīng)濟組織中廣大的以工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工可以“依法參加和組織工會的權(quán)利”?！豆ā返谑畻l第二規(guī)定：“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會聯(lián)合會。”從職工具有入會權(quán)利的角度出發(fā)，只要存在以工資收入為主要生活來源的勞動者，就不存在職工多寡的問題。現(xiàn)在農(nóng)民工活躍在城市的各個角落，只要有農(nóng)民工的地方就應(yīng)該成立工會。所以《工會法》沒有未農(nóng)民工組建工會提供一個明確的法律依據(jù)。 　　三、實現(xiàn)農(nóng)民工結(jié)社維權(quán)的對策思考 　?。ㄒ唬崿F(xiàn)觀念更新，樹立結(jié)社思維。農(nóng)民工要認識到的重要一點就是：社團維權(quán)比個人維權(quán)的實際效果和社會效應(yīng)都要大得多。要實現(xiàn)認識上的轉(zhuǎn)變，首要的就是要培育農(nóng)民工的公共意識和協(xié)作意識。要做到這一點需要大量的基礎(chǔ)性工作要做，需要一大批有堅定信念，甘愿為維權(quán)事業(yè)作貢獻的仁人志士的努力。既需要那些關(guān)注農(nóng)民工生存狀況的志愿者（社會工作者、律師、學者等）對農(nóng)民工在結(jié)社技術(shù)方面進行培訓和指導，更需要那些熟悉城市生活、有一定法律素養(yǎng)和維權(quán)經(jīng)驗的農(nóng)民工的參與，因為他們和其他農(nóng)民工一樣屬同一個群體，有相同境遇，他們的講述和宣傳更容易被農(nóng)民工們所認可。這樣，通過不斷的結(jié)社技術(shù)的學習和結(jié)社思想的浸淫，勢必會在廣大農(nóng)民工群體中樹立結(jié)社維權(quán)的思維，但這是一個潛移默化的過程，欲速則不達。 　?。ǘ﹃P(guān)系到公民結(jié)社自由的基本法律進行完善，把《結(jié)社法》的制訂納入到國家最高立法機關(guān)的工作日程上來，以法律的形式對結(jié)社權(quán)做出統(tǒng)一和具體的規(guī)定。首先政府要轉(zhuǎn)換觀念，應(yīng)重服務(wù)輕管理，政府要看到社團發(fā)展對社會和國家?guī)淼拈L遠利益，從而放松對結(jié)社的限制。在立法上，要降低組建社團的條件，免除不必要的限制性的要求。應(yīng)當將雙重管理制變革為一元管理制，即社團活動僅受登記管理機關(guān)的監(jiān)管，取消業(yè)務(wù)主管單位的設(shè)置。這樣才能為農(nóng)民工自由結(jié)社創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，使農(nóng)民工結(jié)社沒有后顧之憂。 　　（三）明確《工會法》的部分條款，將《工會法》的實施落到實處。各類企業(yè)以及各級工會組織應(yīng)做好以下幾方面的工作。 　　1、完善農(nóng)民工入會的法律環(huán)境。通過司法解釋，完善《工會法》。2003年7月9日頒布的《最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈工會法〉若干問題的解釋》未涉及職工入會問題和其它問題，因此有必要作出解釋。同時運用工會的訴權(quán)，追究違反《工會法》的法律主體的法律責任，并通過人大執(zhí)法檢查、政協(xié)社會調(diào)查，督促確保職工入會權(quán)利的落實。 　　2、落實法律規(guī)定，最大限度的把農(nóng)民工組織到工會中來。凡是以工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工，只要是與用人單位建立了勞動關(guān)系（含事實勞動關(guān)系），不論戶籍關(guān)系在哪里、用工形式如何、就業(yè)時間長短，都要依法把他們組織到工會中來。實現(xiàn)哪里有農(nóng)民工，哪里就有工會組織。 　　3、實現(xiàn)農(nóng)民工工會組建形式的多樣化。針對農(nóng)民工集中的非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、變化快、類型多、分布廣的特點，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，因地制宜，因企制宜，實現(xiàn)農(nóng)民工工會組織形式的多樣化。努力探索依托各類商會、行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)工會，以及村工會、樓宇工會、項目工會、市場工會、社區(qū)工會等適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)多樣化的新型工會組織形式，將農(nóng)民工組織起來。同時要做好農(nóng)民工的組織和參加工會的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)和監(jiān)督工作，加大服務(wù)和吸引農(nóng)民工的力度，激發(fā)他們參加工會的動力，最大限度地把農(nóng)民工組織起來。