各省、自治區(qū)建設廳、公安廳、民政廳，直轄市房地局、公安局、民政局：
為貫徹中央關于加強社會治安工作的決策部署，加強居民住宅區(qū)安全防范工作，切實保障居民的居住安全，根據(jù)中央領導同志的指示精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導
居民住宅區(qū)的安全防范工作，是社會治安工作的重點之一，不僅關系人民群眾的安居樂業(yè)，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關系社會穩(wěn)定和改革、發(fā)展的大局。近幾年來，隨著住房制度改革的不斷深化和住宅建設的迅速發(fā)展，住房產(chǎn)權(quán)呈多業(yè)主趨勢，居民之間了解不多，往來較少，這對居民住宅區(qū)的安全防范工作提出了新的要求。各級公安、民政、房地產(chǎn)管理部門和有關單位，要充分認識新形勢下加強居民住宅區(qū)安全防范工作的重要意義，認真貫徹全國社會治安工作會議精神，既要各司其職，各負其責，認真研究解決存在的問題，狠抓工作落實；又要密切配合，加強合作，充分利用 創(chuàng)建安全文明社區(qū) 這一載體，進一步完善居民住宅區(qū)安全防范體系，抓好組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工作，注意分類指導，形成保障居住安全的整體合力，務求居民住宅區(qū)安全防范工作盡快取得明顯成效。
二、公安機關要充分發(fā)揮職能作用，維護居民住宅區(qū)治安秩序
各級公安機關要高度重視居民住宅區(qū)安全防范工作，把它作為日常管理、防范工作的重點來抓，加強檢查和指導，對存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關部門和單位消除隱患，堵塞漏洞，依法查處各種違法犯罪活動。要積極配合有關部門，依托基層組織和單位，充分發(fā)動和依靠人民群眾，努力維護居民住宅區(qū)治安秩序，為人民群眾創(chuàng)造安定的生活環(huán)境。
公安派出所要在調(diào)整、完善民警責任制，逐步建立警務室的基礎上，與居委會、物業(yè)管理企業(yè)等基層組織和單位建立聯(lián)系協(xié)作制度，定期通報情況，分析問題，研究對策，并按照各自職責組織實施。特別要結(jié)合城市社區(qū)改革和推進物業(yè)管理工作，加強以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育，組織警民結(jié)合的巡邏控制，配合居委會和物業(yè)管理等部門，落實居民住宅區(qū)安全防范設施建設，建立健全以治保會為主體的群防群治工作，大力構(gòu)建區(qū)域安全防范體系。
三、民政部門要加強社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，促進社會治安綜合治理
住房制度改革的深入和城市居民住宅區(qū)建設的快速發(fā)展，對社區(qū)建設提出了新的要求。各級民政部門要按照中辦發(fā)[2000]23號文件要求，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在有關部門的密切配合和大力支持下，把社區(qū)建設切實抓緊抓好，抓出成效。要通過推動社區(qū)建設，進一步加強社區(qū)自治組織建設，完善社區(qū)居民自治，動員和組織廣大社區(qū)居民參與社區(qū)治安管理，不斷改進安全防范措施，與公安、房地產(chǎn)管理等部門通力協(xié)作，共同搞好社區(qū)安全防范工作。
社區(qū)居委會是動員和組織居民群眾參與社區(qū)建設的主體，要充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，履行協(xié)助維護社會治安的職責，切實加強社區(qū)安全防范工作。要通過多種形式，開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，主動協(xié)助政府做好對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作以及流動人口的管理，積極疏導化解各種矛盾糾紛，消除各種社會不穩(wěn)定因素。要完善社區(qū)治保組織，建立社區(qū)治安志愿者隊伍，實行群防群治，健全社區(qū)安全防范體系。要加強社區(qū)精神文明建設，積極開展警民共建和鄰里互助活動，形成治安良好、文明和諧的社區(qū)氛圍。
四、房地產(chǎn)行政主管部門要推廣和規(guī)范物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)要提高居民住宅區(qū)安全防范服務能力和水平
規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，是國家在 十五 計劃綱要中確定的任務。各級房地產(chǎn)行政主管部門要加強對物業(yè)管理的組織領導，明確目標責任和政策措施，在鞏固新建住宅小區(qū)實施物業(yè)管理取得成效的基礎上，對舊住宅小區(qū)、已售公房、直管公房和機關、企業(yè)事業(yè)單位的辦公及生活服務用房等，有重點、有步驟地推進社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制，努力擴大物業(yè)管理覆蓋面，進一步發(fā)揮物業(yè)管理在協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序中的積極作用。要加強對物業(yè)管理工作的監(jiān)督，規(guī)范服務行為，提高物業(yè)管理企業(yè)安全防范服務水平。要增強責任意識，主動配合有關部門完善居民住宅區(qū)安全防范體系，推動安全防范綜合措施的落實。
在居民住宅區(qū)安全防范服務方面，物業(yè)管理企業(yè)應當自覺接受公安機關的監(jiān)督指導，貫徹 預防為主，人防、物防、技防三者相結(jié)合 的原則，提高安全防范服務能力和水平。要加強保安隊伍的管理，嚴把新隊員入職關、班組長選拔關、人員培訓關，以 政治合格、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良 為標準，提高保安人員素質(zhì)。要建立一套科學的安全防范管理制度，按照 工作標準化、操作程序化、管理制度化、服務規(guī)范化 的要求，明確細化職責，建立考核獎懲激勵機制，提高安全防范服務的效率和質(zhì)量。要根據(jù)居民住宅區(qū)的特點，合理布崗，加強巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的人員和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品，或發(fā)生刑事、治安案件和各類災害事故，必須立即報告公安機關及有關部門，并協(xié)助做好調(diào)查和救助工作。對安全防范設施、消防設施要認真檢查、維修養(yǎng)護，檢查情況要有記錄，發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，要及時反映，配合有關部門認真整改，確保設施的完好。經(jīng)開發(fā)建設單位或業(yè)主同意，建設并完善居民住宅區(qū)安全防范設施，主要包括遠紅外周邊報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)，實現(xiàn)技防、物防和人防緊密結(jié)合，相互促進。在日常管理服務中，對裝飾裝修房屋的，要事先告知房屋裝飾裝修的禁止行為和注意事項，協(xié)助有關部門進行監(jiān)督檢查。對在樓梯間、走廊通道等共用部位堆放雜物的，要依據(jù)物業(yè)管理制度及時予以處理。對違章搭建的，要配合有關部門予以拆除。要主動配合公安派出所對居民住宅區(qū)的不安定因素進行重點防范，配合居民委員會開展精神文明建設和治安宣傳、教育、動員、服務等活動。同時，物業(yè)管理企業(yè)必須增強全員服務質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量保證體系和規(guī)范自身服務行為的約束機制，為業(yè)主和使用人提供質(zhì)價相符的服務。
