不久前，全國(guó)政協(xié)委員馮X收到了一位七旬老人的來(lái)信，信中講述了她在繼承家人遺產(chǎn)過(guò)程中，因辦理公證手續(xù)而遭遇到的重重困難。老人希望馮X委員能幫她呼吁，別讓老年人再為類似的事情奔波勞累、花費(fèi)大量金錢。1月28日，媒體就跟隨馮X委員一起來(lái)到老人的家，聽她聊起了這段日子以來(lái)的煩心事。
5年里的3次公證
“我這次之所以特別關(guān)注這位老人的遭遇，是因?yàn)槲乙渤Ｂ犐磉叺娜颂崞痤愃频氖虑椤６椅覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，以后像這樣的事情也會(huì)越來(lái)越多，我們的政府和相關(guān)部門真的應(yīng)多為老年人著想。”站在北京豐臺(tái)區(qū)星河苑小區(qū)王XX老人的家門口，馮X委員這樣給媒體解釋著他此行的初衷。
敲開房門，王XX熱情地迎接我們進(jìn)屋，并執(zhí)意要帶我們參觀她的家。和很多普通百姓一樣，王XX的家里擺滿了家人的照片;同時(shí)，堆滿了各種藥盒的桌子也提醒我們，老人的身體很不好。而和普通人家不同的是，因?yàn)?年里獨(dú)子和老伴相繼過(guò)世，王XX已經(jīng)成了不折不扣的“空巢老人”。
雖然提起往事王XX有些哽咽，但她還是給我們講起了5年里為了獲得繼承權(quán)而不得不進(jìn)行的3次公證。
2009年，王XX的獨(dú)子因突發(fā)心臟病離世，這讓她和老伴悲傷不已。“兒子去世對(duì)我們老兩口的打擊實(shí)在是太大了，但是不管怎么說(shuō)，一些后事還是要處理的。就是在處理兒子財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，我第一次聽說(shuō)了‘公證’。”王XX說(shuō)，兒子生前一直自己創(chuàng)業(yè)，所以留有一處辦公用房。兒子去世后，孝順的兒媳表示自己不要這處房子，房子歸王XX夫婦。“我兒子兒媳沒(méi)孩子，兒媳又不要房子，按照遺產(chǎn)繼承順序，我以為房子理應(yīng)歸我們老兩口所有。可辦理過(guò)戶時(shí)才知道，我們家自己商量好了沒(méi)用，要想繼承房子，必須先到公證處公證。”
為了能讓兒子的房產(chǎn)順利過(guò)戶到自己名下，王XX和丈夫按照公證處的要求準(zhǔn)備了兒子的戶口本、身份證、結(jié)婚證、獨(dú)生子女證、死亡證明，兒媳的身份證等材料的原件和復(fù)印件。“到了公證那天，公證處要求我們?nèi)康綀?chǎng)，然后翻看了我們帶來(lái)的所有材料，最后叫我們老兩口和兒媳在材料上簽字。前前后后不過(guò)一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，就收取了我們6000多元的費(fèi)用，我真是不明白他們這個(gè)錢怎么賺得這么容易。”王XX對(duì)馮X委員說(shuō)，這次公證雖然麻煩，但好歹前前后后有兒媳開車接送，所以她和老伴倒也沒(méi)受什么罪。
“第二次公證就沒(méi)這么幸運(yùn)了。”說(shuō)到這里，王XX不禁落下淚來(lái)。原來(lái)，因?yàn)閮鹤右恢笔亲约簞?chuàng)業(yè)，王XX和丈夫怕兒子以后沒(méi)有生活保障，就自己出錢給兒子上了社會(huì)保險(xiǎn)。2012年，老兩口想把這筆錢取出來(lái)，結(jié)果到社保所一問(wèn)才知道：想取錢沒(méi)問(wèn)題，但還得需要公證。“當(dāng)時(shí)我一聽又要公證頭就大了，可是沒(méi)辦法，不公證這筆錢就取不出來(lái)。”于是，都已年過(guò)七旬的王XX和老伴不得不又一次踏上了辦理公證的艱難之路。
為了湊齊公證需要的材料，兩位老人不斷奔波于北京的各個(gè)社保服務(wù)大廳和公證處。“這時(shí)候兒媳已經(jīng)改嫁了，我們也不好意思總麻煩她，就只能自己跑。本來(lái)我們兩人就因?yàn)閮鹤拥娜ナ郎硇木闫＃睦镞€禁得住這么折騰。老伴經(jīng)常是累得連腿都抬不起來(lái)，最后就只能坐在馬路邊休息。”看著王XX又要流下眼淚，坐在一旁的馮X委員也不知該如何安慰。就這樣，王XX和老伴跑了大半年，這才終于取出了兒子的社保金。“這次又收了我們170元的公證費(fèi)。”王XX不理解，為什么在一家人毫無(wú)爭(zhēng)議，且兒媳以書面形式明確表示不要這筆錢的情況下，她仍需要通過(guò)公證，才能拿到這筆本就該屬于她和老伴的錢。
然而，王XX的公證之路并沒(méi)有就此結(jié)束。
因?yàn)檗k理社保公證太過(guò)勞累，王XX老伴的身體每況愈下，并在2014年被查出患上了肝管癌。在一個(gè)毫無(wú)預(yù)兆的早上，老伴因突發(fā)心源性心臟病離王XX而去。“老伴去世時(shí)我還在外面給他買藥，家里只有他妹妹陪著。”王XX說(shuō)，丈夫的突然離世不僅帶走了她對(duì)未來(lái)的希望，更讓她的生活陷入困境。“家里的錢一直都是我老伴管著，他走之前連銀行密碼都沒(méi)來(lái)得及告訴我。而且當(dāng)時(shí)我手頭的現(xiàn)金都用來(lái)給他買藥了，他這突然一走，我甚至連火化費(fèi)都拿不出來(lái)。”
王XX告訴我們，最后還是兒媳先墊付了喪葬費(fèi)和買墓地的錢，這才解了她的燃眉之急。然而，讓王XX沒(méi)有料到的是，當(dāng)她在居委會(huì)工作人員的陪同下，拿著自己和老伴的身份證、戶口本以及醫(yī)院開具的死亡證明想到銀行取出丈夫的存款時(shí)，卻再一次因公證被擋在了銀行門外。“銀行說(shuō)上面有規(guī)定，你拿什么來(lái)都沒(méi)用，只要沒(méi)有公證處的證明，這錢就取不出來(lái)。你說(shuō)現(xiàn)在我家就剩我一個(gè)人了，為什么還要拿公證來(lái)卡我呢?而且要不是因?yàn)榕芄C，我老伴也許還不會(huì)這么快就走，這公證我說(shuō)什么也不想再辦了。”王XX說(shuō)，時(shí)至今日，老伴的存款還在銀行里沒(méi)有取出來(lái)。
必須要公證么?
聽完王XX老人的遭遇，馮X委員也陷入了深深的沉思。他告訴媒體，一方面他很同情老人的遭遇，而另一方面，他也在思考：對(duì)于這種沒(méi)有糾紛的簡(jiǎn)單繼承事務(wù)，公證在其中所起的作用到底是保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，還是反而給老百姓增加了負(fù)擔(dān)，成了一些單位不作為，甚至推卸責(zé)任的“護(hù)身符”呢?
據(jù)媒體了解，像王XX所遭遇的房屋、存款繼承權(quán)公證，所依據(jù)的分別是1991年10月1日實(shí)施的《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》和1993年下發(fā)的《中國(guó)人民銀行關(guān)于執(zhí)行<儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》。其中，由司法部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《通知》要求：“繼承房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)持公證機(jī)關(guān)出具的繼承權(quán)證書。”因此，老百姓辦理房屋繼承手續(xù)，即使沒(méi)有糾紛也只能先到公證處辦理繼承公證后才能辦理過(guò)戶手續(xù)。而《規(guī)定》則要求：“存款人死亡后，合法繼承人為證明自己的身份和有權(quán)提取該項(xiàng)存款，應(yīng)向儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)所在地的公證處申請(qǐng)辦理遺產(chǎn)繼承權(quán)證明書。”
和王XX一樣，家住北京市石景山區(qū)的吳X老人也遇到了同樣的情況，而更讓她不滿的是，公證處讓她提供的材料有些甚至已經(jīng)超出了普通老百姓的能力范圍。吳X告訴媒體，自己90歲的老伴去年去世了，她想繼承老伴名下的房產(chǎn)，可辦理繼承權(quán)公證時(shí)，公證處居然要求她提供其父母和丈夫父母的死亡證明。“我們兩人的父母要是能活到今天，都已經(jīng)快120歲了，而且解放前各種檔案早已缺失，這不是強(qiáng)人所難么?”吳X說(shuō)，雖然她理解公證處是因?yàn)殡p方父母也有繼承權(quán)才要此證明，但對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是難以完成的任務(wù)。對(duì)此，馮X委員認(rèn)為：這看似簡(jiǎn)單的公證，實(shí)際卻花費(fèi)了繼承人巨大的時(shí)間和金錢。另外，房屋繼承中要繳納房屋價(jià)值1%—2%作為公證費(fèi)的規(guī)定，也讓老百姓承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，引起了大家的普遍不滿。
那么，公證到底是不是有關(guān)部門履行職責(zé)的必須依據(jù)呢?媒體了解到，2014年8月，最高人民法院曾以公報(bào)的形式說(shuō)明：“司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》不屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的范疇，且與《物權(quán)法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，不能成為房屋登記主管部門不履行房屋登記法定職責(zé)的依據(jù)。”而關(guān)于銀行存款的繼承，在我國(guó)的《繼承法》里，從未強(qiáng)制規(guī)定繼承人繼承遺產(chǎn)必須進(jìn)行公證。法不禁止則自由，因此繼承人只要能出具完整的證明，即使不是公證處出示的，根據(jù)法律，也應(yīng)該能得到遺產(chǎn)。
“在我看來(lái)，房管局、銀行等部門要求死者家屬公證唯一繼承人后再辦事，其實(shí)是將審查責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公證部門，是一種‘懶政’行為。”馮X委員說(shuō)，因此，這些部門無(wú)論是出于為自己解困，還是從服務(wù)于百姓的角度出發(fā)，都應(yīng)該積極提供建議或解決辦法，而不是一味地給老百姓“設(shè)門檻”。
