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上海市住房保障與房屋管理局近日發(fā)布“發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見”(征求意見稿)，細(xì)察內(nèi)容，其中至少體現(xiàn)出以下四點(diǎn)值得肯定、應(yīng)予推廣的“閃光點(diǎn)”，具體來說就是：

首先，發(fā)展公租房是對(duì)以往形成的以廉租房、經(jīng)適房、配套商品房為主體的住房保障體系的重要補(bǔ)充。借助這塊拼板，大批無力購置商品房，但又不符合經(jīng)適房申購標(biāo)準(zhǔn)，以及無力購置經(jīng)適房，但又不符合廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的“夾心層”，亦可因?yàn)檎a(bǔ)助而逐次實(shí)現(xiàn)居有其所。

其次，發(fā)展公租房是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)適房規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理全過程中無處不在的道德風(fēng)險(xiǎn)的有力反擊。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，一方面，受財(cái)力制約，廉租房受惠人群勢(shì)必局限于狹小范圍；另一方面，因監(jiān)控環(huán)節(jié)過多且尋租空間巨大，一度被設(shè)計(jì)為保障性住房中堅(jiān)力量的經(jīng)濟(jì)適用房，早已因花樣百出的舞弊丑劇而淪為雞肋。

再次，上海出臺(tái)的公租房意見稿中，將其保障對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口。這是一大進(jìn)步，不僅切合該市90%房屋承租人為非上海戶籍人口的實(shí)際狀況，從長遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，該舉措更將因?yàn)轫槕?yīng)戶籍改革潮流與優(yōu)化人力資源配置所需而預(yù)有的先機(jī)。

第四，上海出臺(tái)的公租房意見稿中，明確體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的統(tǒng)籌思維，符合不久前出臺(tái)的“新非公36條”鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè)的政策取向。如果落實(shí)到位，其意義不僅有助于拓寬公租房籌集渠道以及提高公租房運(yùn)營效率，對(duì)于巨量民間資金而言，公租房建設(shè)亦不失為一個(gè)于國于民于己皆有助益的投資新領(lǐng)域。

當(dāng)然，作為摸索中的一步，公租房建設(shè)不可避免地同樣面臨大量難題有待破解。如：因?yàn)楸Ｕ蠈?duì)象收入差別顯著，上海出臺(tái)的公租房意見稿并未設(shè)置收入門檻，而此做法，一方面，固然可以視作擴(kuò)大保障范圍的善政，但在另一方面，其相對(duì)寬泛、軟性的約束力如何對(duì)抗如影相隨的尋租沖動(dòng)，最起碼，現(xiàn)在看來尚難兩全。

再如，因?yàn)檎?cái)力有限，上海出臺(tái)的公租房意見稿含有利用單位自用土地建造，以及利用閑置非居住用房進(jìn)行改建或改造等條款。而這些規(guī)定，一方面，固然可以視作借雞生蛋的務(wù)實(shí)之舉，但在另一方面，由之會(huì)否演化為政府部門、大型國企等強(qiáng)勢(shì)單位乘機(jī)自肥的“變通”之道，答案顯然尚難論定。

政策意圖能否最終得償所愿，這在利益分野日益明朗的現(xiàn)階段，正在越來越多地取決于政策設(shè)計(jì)是否周全以及政策執(zhí)行是否嚴(yán)格。為此，我們尤其希望公租房建設(shè)等深孚眾望、關(guān)涉長遠(yuǎn)的重大議題，從一開始就不給歪嘴和尚作亂的機(jī)會(huì)。