1994年由建設(shè)部、國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》指出，經(jīng)濟(jì)適用住房是以中低收入家庭、住房困難戶(hù)為供應(yīng)對(duì)象，并按國(guó)家、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(不含別墅、高級(jí)公寓、外銷(xiāo)住宅)建設(shè)的普通住宅。經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格按建設(shè)成本確定，建設(shè)成本包括征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)、建安費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、貸款利息、稅金、物業(yè)的管理費(fèi)。即將出臺(tái)的國(guó)家房改方案基本上沿用了“經(jīng)濟(jì)適用房”這個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)適用房以微利價(jià)出售，只售不租。其成本價(jià)由7項(xiàng)因素(征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、配套費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息、5%以?xún)?nèi)的利潤(rùn))構(gòu)成，約占住宅總量的 70%。出售經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其售價(jià)有市、縣人民政府根據(jù)以上幾項(xiàng)因素綜合確定，并定期公布，不得擅自提價(jià)銷(xiāo)售。
2007年11月19日，中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行共同發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》， 對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策、開(kāi)發(fā)建設(shè)、價(jià)格確定、交易管理、集資和合作建房、監(jiān)督管理等作出了規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題
總量不足
很多低收入居民沒(méi)有機(jī)會(huì)得到經(jīng)濟(jì)適用房。2005年6月，北京天通苑小區(qū)放號(hào)5000個(gè)，結(jié)果有數(shù)千人通宵排隊(duì)，最后開(kāi)發(fā)商在政府干預(yù)下提前放號(hào)。所排的房號(hào)甚至出現(xiàn)了網(wǎng)上交易的情況，有的房號(hào)本身甚至被報(bào)出三萬(wàn)元的價(jià)格。有專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行分析，認(rèn)為此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了放號(hào)方式落后之外，總量不足才是深層次的原因。
涉嫌腐敗
按照政府的初衷，只有收入較低，居住條件不佳的居民才可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。但實(shí)際中，一些不符條件想要購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的人都可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)審批，不但收入較高的人可以購(gòu)買(mǎi)，擁有多套房產(chǎn)的人也有辦法買(mǎi)到。2007年9月，福州市房管局在對(duì)申請(qǐng)人搖號(hào)后公布的購(gòu)房名單中出現(xiàn)同一身份證號(hào)碼搖中三套住房以及多名17位與19位非法身份證號(hào)碼等可疑情況。
名不符實(shí)
經(jīng)濟(jì)適用房的房產(chǎn)(物業(yè))應(yīng)當(dāng)是較為實(shí)惠的。但是，超大面積的戶(hù)型也不少見(jiàn)，甚至包括躍層。2007年5月，福州市房管局推出394套經(jīng)濟(jì)適用房，單套建筑面積在110平方米至180平方米之間，總價(jià)在30萬(wàn)至40萬(wàn)元的有8套;40萬(wàn)至50萬(wàn)元的有105套;50萬(wàn)至60萬(wàn)元的有109套;60萬(wàn)至70萬(wàn)元的有83套;70萬(wàn)至80萬(wàn)元的有58套;80萬(wàn)至90萬(wàn)元的有27套;90萬(wàn)元以上的有4套。雖然每平方米單價(jià)較市場(chǎng)低，但是總價(jià)高導(dǎo)致真正需要購(gòu)買(mǎi)低價(jià)房的低階層市民無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)。
負(fù)福利
北京2002年以前的經(jīng)濟(jì)適用住房(就是現(xiàn)在被說(shuō)成的“經(jīng)濟(jì)適用房”)和商品房?jī)r(jià)格差不多，不限制購(gòu)買(mǎi)，而且電視、報(bào)紙上還有賣(mài)房廣告，2000年就開(kāi)始打廣告的經(jīng)濟(jì)適用住房，到了2003年才賣(mài)完。后來(lái)房?jī)r(jià)上漲，而經(jīng)濟(jì)適用房的房?jī)r(jià)沒(méi)有漲。到了2009年，“商品房”房?jī)r(jià)翻了7倍，而“經(jīng)濟(jì)適用房”交易價(jià)只翻了5倍，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的人損失2倍房?jī)r(jià)的機(jī)會(huì)成本，這時(shí)要改善居住條件，損失的2倍房?jī)r(jià)的機(jī)會(huì)成本就成為實(shí)際發(fā)生的損失。所以，對(duì)于早期購(gòu)買(mǎi)“經(jīng)濟(jì)適用房”的購(gòu)房者而言，享受了政府的負(fù)福利。
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