進(jìn)入2010年，物業(yè)稅再次成為熱點(diǎn)話題。在地方“兩會(huì)”上，物業(yè)稅被多次提出，還傳出“北京最早明年底開征物業(yè)稅”的消息。同時(shí)，各界對(duì)物業(yè)稅在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上的討論也懷有期待。
2003年10月，“物業(yè)稅”一詞經(jīng)由執(zhí)政黨文件第一次進(jìn)入公眾視野。在這份于中共十六屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中有這樣的表述：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”
從彼時(shí)起，關(guān)于物業(yè)稅的官員表態(tài)、專家發(fā)言和公眾討論就如潮水般一波又一波地展開，幾乎沒有停歇過。然而時(shí)至今日，數(shù)量龐大的相關(guān)討論卻依然停留在初級(jí)階段，“要不要開征”“何時(shí)開征”仍是人們猜不透的謎底。幾年來，媒體的報(bào)道重復(fù)上演著這樣的景象：前一天，某家報(bào)紙信誓旦旦地宣布“今年很可能開征物業(yè)稅”；第二天，另一家媒體的報(bào)道卻是“物業(yè)稅5年內(nèi)都難開征”。最近，國(guó)家稅務(wù)總局科研所研究員張培森在接受媒體采訪時(shí)則明確表示：“外界任何給物業(yè)稅確定時(shí)間表的言論都是沒有權(quán)威的?！?P> 與這種表態(tài)形成呼應(yīng)的是，盡管一些省市的物業(yè)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作已經(jīng)開展多年，但地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在接受采訪時(shí)依然對(duì)此諱莫如深?！度A爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)干脆將相關(guān)報(bào)道的標(biāo)題取為《物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”之謎》。
猶抱琵琶半遮面的神秘感并沒有澆滅各方的關(guān)注熱情。然而，物業(yè)稅歷時(shí)七年而難產(chǎn)的經(jīng)歷證明：對(duì)于這項(xiàng)涉及復(fù)雜利益博弈的財(cái)稅政策，它的出臺(tái)之路不會(huì)平坦，甚至就像有專家所形容“征收物業(yè)稅比申辦奧運(yùn)還難”。
既得利益格局阻礙
作為舶來品的物業(yè)稅，在中國(guó)一“出生”就充滿爭(zhēng)議，遇到了許多中國(guó)特色的新問題。
首先是名稱。雖然官方文件將此稅種命名為“物業(yè)稅”，但學(xué)界和相關(guān)部門官員對(duì)此均持有疑義。普遍的看法是：“不動(dòng)產(chǎn)稅”或“房地產(chǎn)稅”的稱呼更合適，因?yàn)榇硕惙N的征稅對(duì)象是房地產(chǎn)，計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。
比起容易改動(dòng)的名稱，困擾物業(yè)稅的更大問題是法理上的障礙。在已經(jīng)征收物業(yè)稅的國(guó)家，此稅種在法律意義上的邏輯起點(diǎn)是國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)和物權(quán)的保護(hù)。只有存在清晰的物權(quán)，物業(yè)稅才具有可靠的稅基，物業(yè)稅制度才具有真實(shí)的法理基礎(chǔ)，而新中國(guó)的土地國(guó)有制度無疑與之存在沖突。
不過，隨著3年前旨在保護(hù)私產(chǎn)的《物權(quán)法》通過，此項(xiàng)障礙已被逐漸掃清。這部被稱為具有劃時(shí)代意義的法律基本明確：土地使用權(quán)是一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，例如城鎮(zhèn)土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與和抵押。“盡管我們國(guó)家規(guī)定土地公有，但使用權(quán)也可以作為物業(yè)稅的征收對(duì)象，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅征收的對(duì)象是權(quán)利。《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰為物業(yè)稅開征提供了基礎(chǔ)性的產(chǎn)權(quán)法律前提?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)記者說。
新中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊經(jīng)歷也為物業(yè)稅的開征平添了許多技術(shù)障礙，始于1994年的城鎮(zhèn)住房制度改革、止于1998年的福利分房即是一例。由于住房商品化改革時(shí)間并不長(zhǎng)，“目前的很多房產(chǎn)不是通過商品房開發(fā)獲得的，這些房產(chǎn)信息連房產(chǎn)和土地部門都不清楚，更不用提稅務(wù)機(jī)關(guān)了，而開征物業(yè)稅最主要的技術(shù)要求就是要掌握房源信息?！笔┱恼f，“目前我們國(guó)家房地產(chǎn)的登記制度也存在問題，土地權(quán)屬登記在土地管理部門，房屋權(quán)屬登記在建設(shè)部門，登記信息不能共享。”
此外，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估也是一大技術(shù)問題。造成此種困境的不僅有社會(huì)誠(chéng)信缺失這樣的大環(huán)境，也有評(píng)估中介混亂的具體局面。目前，不同的房產(chǎn)評(píng)估中介隸屬于不同的管理部門，它們可能的“婆婆”包括建設(shè)部門、國(guó)土資源部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門等。在開征物業(yè)稅之前，如何整合這些中介，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，做到“一碗水端平”并不是一件容易事。
但在記者接觸的絕大多數(shù)學(xué)者看來，技術(shù)問題都是能夠解決的?！氨热缯f估值，完全可以先用簡(jiǎn)化的方式，就算不能特別精確也沒關(guān)系?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇在接受采訪時(shí)說，“真正難解的是如何繞開既得利益格局，因?yàn)榉慨a(chǎn)比較多的人往往也有較大話語權(quán)”。
但一些學(xué)者也堅(jiān)持認(rèn)為，通過市場(chǎng)購(gòu)買房產(chǎn)者，已經(jīng)為不動(dòng)產(chǎn)高額埋單，在此前提下，征收“物業(yè)稅”，顯然有失公平。
土地財(cái)政的危機(jī)與契機(jī)
高達(dá)萬億的土地出讓金收入是地方政府不愿割舍的重要財(cái)源，也是阻礙地方政府擁抱物業(yè)稅的重要因素。
根據(jù)發(fā)布的2009年中國(guó)土地出讓金年終盤點(diǎn)報(bào)告，去年中國(guó)土地出讓金總金額達(dá)到15000億元，同比增加140%。盡管學(xué)界和相關(guān)政府部門對(duì)土地出讓金是否并入物業(yè)稅尚存爭(zhēng)議，但一個(gè)基本共識(shí)是：開征物業(yè)稅后，地方政府依靠賣地營(yíng)生的土地財(cái)政模式將面臨轉(zhuǎn)型。
自1994年分稅制改革啟動(dòng)后，土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入，全部劃歸地方所有，并逐漸發(fā)展成為地方政府的“第二財(cái)政”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例已經(jīng)普遍超過半數(shù)，個(gè)別市縣甚至達(dá)到90%左右。
盡管土地財(cái)政引發(fā)了包括暴力拆遷在內(nèi)的諸多社會(huì)問題，但它所具備的快速解決地方財(cái)政之困的能力使得地方政府無法戒掉對(duì)賣地的依賴。曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)物業(yè)稅改革研究”課題組主要執(zhí)筆人的副研究員王曉明指出：“短期內(nèi)看，能征收的不動(dòng)產(chǎn)稅可能還不能彌補(bǔ)土地出讓金的收入，甚至可能會(huì)導(dǎo)致其預(yù)算外收入的急劇下滑，地方政府可能會(huì)出現(xiàn)資金短缺問題，這些都是切實(shí)的，摸得著的。而開征不動(dòng)產(chǎn)稅要投入相當(dāng)多的精力和財(cái)力，將來收益如何，暫時(shí)還難以評(píng)估。同時(shí)，中國(guó)地方官員的任期制和考核標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)使其注重短期收入，一些地方政府也擔(dān)心開征不動(dòng)產(chǎn)稅后會(huì)不會(huì)影響本地區(qū)的投資環(huán)境，這些都影響了地方政府的積極性?！?P> 天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光也觀察到了類似的情況。他透露：2007年底，中央曾與六省市探討物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)實(shí)”的問題，結(jié)果無一成功，原因就是“地方上不希望征這種稅，因?yàn)樗锌赡軐?dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)下跌，減少其財(cái)政收入”。
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