目前業(yè)主委員會(huì)制度在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其中比較突出的主要有以下幾類；
1、業(yè)主委員會(huì)成立數(shù)量少
<物業(yè)管理?xiàng)l例)第十一條明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)履行選舉業(yè)主委員會(huì)委員的職責(zé)，第十六條規(guī)定業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案；但由于<物業(yè)管理?xiàng)l例)中對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的成立及備案沒(méi)有做強(qiáng)制性的規(guī)定．也沒(méi)有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)不成立或不備案的法律后果，從而造成了在某些地區(qū)(尤其是中西部地區(qū))業(yè)主委員會(huì)數(shù)量極少的現(xiàn)狀．據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)實(shí)中由于業(yè)主這方面意識(shí)的欠缺，向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案的業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于物業(yè)小區(qū)而言，數(shù)量相當(dāng)少，例如烏魯木齊市的物業(yè)管理公司大大小小已達(dá)242家．物業(yè)管理行業(yè)已初具規(guī)模．然而與之極不協(xié)調(diào)的是，全市830多個(gè)住宅小區(qū)(包括高層大廈)，僅有50多個(gè)小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)。再比如， 2001年山東省濟(jì)南市的房產(chǎn)管理局下發(fā)了《濟(jì)南市住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生辦法和議事規(guī)則》，濟(jì)南市民可以據(jù)此組織成立業(yè)主委員會(huì)。但經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，真正依法成立，在房管部門(mén)登記備案業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)卻只有區(qū)區(qū)15家。
2、業(yè)主委員會(huì)缺乏經(jīng)費(fèi)，不能有效地開(kāi)展管理活動(dòng)
《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)的六項(xiàng)職責(zé)，但是卻沒(méi)有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從而造成了現(xiàn)實(shí)中很多業(yè)主委員會(huì)由于缺乏經(jīng)費(fèi)，不能有效地開(kāi)展物業(yè)管理活動(dòng)；另外，還出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)成員借口缺乏辦公經(jīng)費(fèi)而拒絕履行其職責(zé)的情況。例如安徽省合肥市科苑新村(一期)小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)．是從物管費(fèi)中提取一定的比例作為辦公經(jīng)費(fèi)。但成立近4年了，一共只報(bào)銷了1000多元錢，平時(shí)交通費(fèi)、電話費(fèi)，一般都是自己出。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，如果出現(xiàn)房屋維修、公共設(shè)施維修以及一些法律問(wèn)題，就請(qǐng)不到專業(yè)人士咨詢。而且，很多業(yè)主委員會(huì)成員都很忙．只能利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行工作。在業(yè)主委員會(huì)中，還有幾位成員經(jīng)常以缺乏辦公經(jīng)費(fèi)為由拒絕參加業(yè)主委員會(huì)會(huì)議。
3、業(yè)主委員會(huì)訴訟地位不明確
《物業(yè)管理?xiàng)l例)對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律性質(zhì)未予確認(rèn)，從而導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中業(yè)主委員會(huì)的訴訟地位極不明確。例如，安徽省合肥市的金湖新村1993年由合肥市某房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，1 995年開(kāi)始投入使用，1996年9月該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司因營(yíng)業(yè)違規(guī)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該房地產(chǎn)公司在撤離金湖新村時(shí)，擅自卷走了原本屬于用作小區(qū)房屋維修和公共設(shè)施維修的55萬(wàn)元維修基金。當(dāng)金湖新村小區(qū)業(yè)主委員會(huì)把當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)該小區(qū)的房地產(chǎn)公司的合作方推上被告席的時(shí)候．合肥市中級(jí)人民法院作出民事裁定，認(rèn)為該業(yè)主委員會(huì)不具備民事訴訟主體資格，對(duì)其起訴不予受理。業(yè)主委員會(huì)不服裁定，向安徽省高級(jí)人民法院提起上訴，同時(shí)還致信最高人民法院。不久，最高人民法院給予回復(fù)．省高院據(jù)此下達(dá)民事裁定書(shū)：裁定市中院立案受理該案，業(yè)主委員會(huì)可以以自己的名義提起訴訟。
4、業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)限范圍、濫用職權(quán)
<物業(yè)管理?xiàng)l例)雖然作出了業(yè)主委員會(huì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，但條款過(guò)于抽象，缺乏明確性和可操作性；同時(shí)條例中也沒(méi)有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)限、濫用職權(quán)的法律后果，從而導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中很多業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)限范圍或者在根本沒(méi)有得到業(yè)主大會(huì)授權(quán)的情況下，濫用職權(quán)，挪用專項(xiàng)維修資金、損害業(yè)主利益。例如．上海都市庭院業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)上要求頒發(fā)”重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，受獎(jiǎng)?wù)呤菢I(yè)主委員會(huì)主任．副主任以及其他“索賠有功人員”，獎(jiǎng)金總額為1 6萬(wàn)余元。后因業(yè)主非議未能全部?jī)冬F(xiàn)。此后，業(yè)主們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)存在諸多問(wèn)題：業(yè)主委員會(huì)未經(jīng)業(yè)主同意，私自和開(kāi)發(fā)商簽訂賠償協(xié)議；藏匿開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償給全體業(yè)主的架空層。底層車庫(kù)；將部分房屋私自出租給個(gè)別業(yè)主65年；私自向外發(fā)包13個(gè)小區(qū)物業(yè)工程；用維修基金購(gòu)買超市水票作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等等。當(dāng)業(yè)主們要求業(yè)主委員會(huì)公布維修基金明細(xì)賬、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況、會(huì)議紀(jì)要和開(kāi)發(fā)商移交的架空層，底層車庫(kù)及部分房屋的位置及數(shù)量清單，并解決已發(fā)的超市水票、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、出租收入納入維修基金等一系列問(wèn)題時(shí)，業(yè)主委員會(huì)拒不處理。
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)的業(yè)主委員會(huì)制度應(yīng)該做如下完善．
1、實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)職業(yè)化，確立業(yè)主委員會(huì)聘任制
業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)聘任。并由業(yè)主大會(huì)向業(yè)主委員會(huì)頒發(fā)寫(xiě)明權(quán)限范圍的授權(quán)書(shū)。業(yè)主委員會(huì)的成員可以是業(yè)主，也可以是其他人；若成員不是業(yè)主，則必須是具有專業(yè)知識(shí)和技能的專家。業(yè)主委員會(huì)成員的聘任期限如果過(guò)長(zhǎng)．則極易招致其惰性，不利于積極有效地開(kāi)展管理工作；還容易孳生貪污挪用等情況的發(fā)生。過(guò)短則又由于業(yè)主委員會(huì)成員變動(dòng)頻繁，致使業(yè)主委員會(huì)的工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，也不利于管理。故取2年或3年為宜。
2、加強(qiáng)全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)定期向業(yè)主大會(huì)報(bào)告其工作，接受全體業(yè)主的監(jiān)督。若業(yè)主大會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)限范圍從事物業(yè)管理行為，或者有任何損害全體業(yè)主利益的行為時(shí)．可以隨時(shí)依照其決議解除對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員的聘用，拒絕承認(rèn)其行為對(duì)全體業(yè)主的法律效力；如果業(yè)主委員的行為嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的利益，業(yè)主還具有向法院起訴要求業(yè)主委員會(huì)作出損害賠償權(quán)利。
3、確定業(yè)主委員會(huì)的法律地位，賦予其訴訟當(dāng)事人資格
應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定業(yè)主委員會(huì)屬于事業(yè)法人，自成立之日起就具有法人資格。其在與全體業(yè)主的民事代理法律關(guān)系中處于代理人的地位，在與全體業(yè)主的管理關(guān)系中處于管理者的地位；在與物業(yè)管理企業(yè)的委托合同中處于委托人的地位，在與房地產(chǎn)行政主管部門(mén)。公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)的行政管理法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人的地位。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)在全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下與物業(yè)管理企業(yè)簽訂合同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)不得以業(yè)主委員會(huì)為被告提起訴訟。其他情況下，業(yè)主委員會(huì)都可以以自己獨(dú)立的名義參加訴訟活動(dòng)。
4，明確業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其權(quán)力的行使
