一、房屋行政登記案件審理的基本情況及主要特點(diǎn)
(一)案件審理的基本情況。2010年，廣饒法院受理房屋行政登記案件2件，占當(dāng)年收案總數(shù)的1.47%，均以撤訴結(jié)案;2011年，共受理房屋行政登記案件3件，占當(dāng)年收案總數(shù)的2.38%，均以撤訴結(jié)案;2012年，共受理房屋行政登記案件8件，占當(dāng)年收案總數(shù)的5.94%，其中撤訴6件，判決撤銷2件。2013年，共受理房屋行政登記案件4件，占當(dāng)年收案總數(shù)的3.83%，均以撤訴結(jié)案。2014年，共受理房屋行政登記案件3件，占當(dāng)年收案總數(shù)的6.67%，其中撤訴2件，判決確認(rèn)違法1件。
(二)案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。一是城市化進(jìn)程加快，舊城改造涉及到的農(nóng)村房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)惹闆r增多，各類房屋行政登記案件受案數(shù)量總體呈不斷增多的趨勢(shì)，所占行政訴訟案件的受案比例逐漸加大。二是該類案件大都與民事案件相關(guān)聯(lián)，房屋行政登記案件起訴的原因是因?yàn)槊袷聶?quán)益之爭(zhēng)，當(dāng)事人提起房屋行政登記行政訴訟，實(shí)質(zhì)是對(duì)民事權(quán)益被登記機(jī)關(guān)登記確認(rèn)不服。三是大多以撤訴結(jié)案。因?yàn)榇祟惏讣婕暗降年P(guān)系比較復(fù)雜，通過(guò)判決維持或撤銷等方式不能實(shí)質(zhì)性的解決此類案件，實(shí)踐中法官通過(guò)協(xié)調(diào)，平衡各方利益關(guān)系，實(shí)質(zhì)性解決民事和行政糾紛雙重糾紛，做到案結(jié)事了。
二、房屋行政登記案件中出現(xiàn)民行交叉問(wèn)題的主要原因
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記”，第八條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”登記保證的是民事主體不動(dòng)產(chǎn)交易的法律效力，不動(dòng)產(chǎn)登記行為作為公權(quán)力已經(jīng)介入到平等民事主體之間所設(shè)立的民事法律關(guān)系之中，并對(duì)民事法律關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)要依賴于不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)的登記行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記既是一種公法行為，又是一種具有私法意義的行為，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的性質(zhì)具有復(fù)合性。物權(quán)登記本身的復(fù)合性決定了其必然產(chǎn)生民、行交叉問(wèn)題。在訴訟中體系為民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議交織共存或民事?tīng)?zhēng)議與具體行政行為相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的訴訟模式和法律規(guī)定也導(dǎo)致了不動(dòng)產(chǎn)登記案件容易出現(xiàn)民行交叉問(wèn)題。
(一)我國(guó)現(xiàn)行的訴訟模式和法律規(guī)定容易導(dǎo)致交叉
民事訴訟法和行政訴訟法都是訴訟程序方面的法律，都是為了解決和化解糾紛。當(dāng)事人為了維護(hù)自己的權(quán)益，通過(guò)民事訴訟與行政訴訟，以尋求司法上的救濟(jì)是最終救濟(jì)。民事訴訟法與行政訴訟法有許多相同之處，而且在事實(shí)過(guò)程中，某些方面干脆直接規(guī)定適用某一訴訟法。例如，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。這種程序法上的混同適用，容易產(chǎn)生民事與行政案件的交叉。另外，我國(guó)法院內(nèi)部設(shè)置刑事、民事、行政審判庭等審理不同性質(zhì)的案件。法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同要求將相互關(guān)聯(lián)的民事、行政案件分置于兩個(gè)不同的審判庭，由不同的審判人員進(jìn)行審理，這與法律糾紛一體化解決要求之間的矛盾也是導(dǎo)致民事、行政交叉案件產(chǎn)生的原因之一。另外，我國(guó)對(duì)于解決房屋行政登記中民行交叉案件的訴訟程序沒(méi)有明確的法律規(guī)定，解決這類案件的具體程序性規(guī)定相對(duì)缺乏。
(二)房屋行政登記案件本身的性質(zhì)決定了容易出現(xiàn)民行交叉問(wèn)題
房屋行政登記屬于不動(dòng)產(chǎn)登記的一種，不動(dòng)產(chǎn)登記作為一種行政行為產(chǎn)生了廣泛的民事法律效果，即不動(dòng)產(chǎn)登記表象與產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的差異。實(shí)際上，在這類案件中，從形成表面看是因登記問(wèn)題產(chǎn)生的，而實(shí)際上是物權(quán)變動(dòng)的原因行為即基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系存在瑕疵，從而呈現(xiàn)一個(gè)案件涉及多重法律關(guān)系的民行交叉問(wèn)題。
大部分房屋行政登記案件中，當(dāng)事人實(shí)際上主要對(duì)登記所涉及的民事法律關(guān)系(如買(mǎi)賣(mài)合同、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬等)有爭(zhēng)議，但由于房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)所確認(rèn)并基于登記而生效，故當(dāng)事人大多傾向于直接提起行政訴訟以期解決不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬糾紛問(wèn)題。另一個(gè)原因是與民事訴訟相比，行政訴訟案件的收費(fèi)低廉，也促使一部分當(dāng)事人首選行政訴訟。由于一些房屋行政登記案件當(dāng)事人對(duì)行政訴訟期望過(guò)高，認(rèn)為通過(guò)行政訴訟可以解決房屋權(quán)屬上的一切糾紛，導(dǎo)致在一些案件的實(shí)際審理中行政審判庭難以解決涉及的民事法律關(guān)系，當(dāng)事人還需另行提起民事訴訟以解決房屋變動(dòng)的原因法律行為，由此產(chǎn)生行政審判與民事審判交叉的現(xiàn)象。
三、完善房屋行政登記案件中民行交叉問(wèn)題的對(duì)策和建議
(一)加快立法，建立和完善科學(xué)的房屋登記制度
盡快制定和完善有關(guān)房產(chǎn)登記的法律、法規(guī)和規(guī)章，是解決當(dāng)前的房產(chǎn)登記行政案件審理工作諸多問(wèn)題的根本辦法。雖然已頒布的《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度作出了基本的規(guī)定，如登記管轄、登記機(jī)構(gòu)職責(zé)、異議登記與預(yù)告登記制度、登記過(guò)錯(cuò)的賠償責(zé)任等，但是這些規(guī)定仍有許多不明確的地方，遠(yuǎn)不能解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，亟待法律和規(guī)章的進(jìn)一步細(xì)化。如登記機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)材料的范圍和程度、登記公告程序的完善等等。
(二)正確把握審理房屋行政登記訴訟案件的規(guī)律
應(yīng)當(dāng)明確房產(chǎn)登記是對(duì)民事行為的認(rèn)可行為，而不是對(duì)民事糾紛的處理行為。認(rèn)清房屋行政登記行為的性質(zhì)，才能進(jìn)一步把握好審理房屋行政登記訴訟案件的規(guī)律。在立案時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人提出有效的訴訟，使糾紛通過(guò)最快的訴訟路徑得以解決;在案件審理時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)針對(duì)各當(dāng)事人之間有親屬關(guān)系或房屋已被他人善意取得的案件，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，在保障各方合法權(quán)益的同時(shí)，減少當(dāng)事人的訟累，真正使行政審判體現(xiàn)公正、公平。
(三)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，及時(shí)提出司法建議
加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)及復(fù)議機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識(shí);協(xié)助行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其法治意識(shí)和執(zhí)法水平;邀請(qǐng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)典型案件的開(kāi)庭審理，增強(qiáng)依法行政觀念和依法應(yīng)訴能力。
建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期、不定期與行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，及時(shí)提出司法建議，協(xié)助行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善行政程序制度。
(四)明確房屋登記行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和范圍
《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定“當(dāng)事人提供材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償”。國(guó)家賠償制度是一種最終的救濟(jì)制度，只有當(dāng)受害人無(wú)法通過(guò)其他方式獲得對(duì)自己權(quán)利的救濟(jì)時(shí)，才能通過(guò)國(guó)家賠償?shù)姆绞饺〉觅r償。由于當(dāng)事人受侵害的權(quán)利只有一個(gè)，當(dāng)他通過(guò)其他方式和途徑得到賠償時(shí)，就不能再通過(guò)國(guó)家賠償途徑向登記機(jī)關(guān)要求賠償，否則，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一權(quán)利多次賠償?shù)那闆r。所以，建議在法院的審判實(shí)踐中，多引導(dǎo)當(dāng)事人先通過(guò)其他途徑尋求賠償，當(dāng)窮盡其他求償手段仍無(wú)法得到賠償時(shí)，方可提起行政賠償之訴，由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(作者單位：山東省廣饒縣人民法院)
