內(nèi)容提要：我國目前的農(nóng)村土地制度是禁止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的，但是宅基地上所建房屋作為法律保護(hù)的私有財產(chǎn)是可以繼承的。因繼承導(dǎo)致的房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)便產(chǎn)生了矛盾。在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，為因繼承產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)的處理提供一種可行性渠道，以此平衡房屋繼承人對房屋的所有權(quán)和集體組織對宅基地的所有權(quán)之利益，值得法律界人士進(jìn)行探討，也期望正在制定中的物權(quán)法能夠充分關(guān)注。
關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán) 繼承 房屋所有權(quán) 限制性宅基地使用權(quán)
正文：問題提出的背景
(一)法律制度前提：
宅基地制度是我國特有的一種關(guān)系到中國八億農(nóng)民安身立命之所的土地使用制度，是隨著我國土地制度的歷史變革逐步確立的。中國土地制度變遷走過土地農(nóng)民所有——土地產(chǎn)出國家分配——土地國家所有——土地使用權(quán)回歸農(nóng)民四個階段。①由于我國現(xiàn)實的國情和宅基地的特殊作用，國家對與宅基地相關(guān)的權(quán)能作出了諸多限制。比如宅基地不能進(jìn)入市場流通，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。因為“當(dāng)前我國農(nóng)村的土地最根本的功能還是為每一個農(nóng)村農(nóng)民提供生活保障和基本福利。”②從中央近年來頒布的相關(guān)規(guī)定和最新的物權(quán)法草案看，國家對宅基地流轉(zhuǎn)仍然持有一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》一文中明確規(guī)定，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”;最新物權(quán)法草案第一百六十條：“農(nóng)戶占有的宅基地面積應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。一戶只能擁有一處宅基地。”第一百六十一條：“宅基地使用權(quán)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變宅基地用途。”第一百六十二條：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”以上規(guī)定表明了國家堅持將宅基地作為單一的農(nóng)民生活資料，維持其提供基本生活保障的功能偏好。雖然很多經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界學(xué)者都對此種限制提出了質(zhì)疑，但是國家自有許多正當(dāng)性理由來維護(hù)其堅持。國家可以通過法律制度禁止宅基地上住房買賣來限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但如果宅基地上的房屋因為繼承要發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，國家就不能直接予以禁止了。
根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律制度的規(guī)定，宅基地和宅基地之上所建的房屋是不同的所有權(quán)的客體，是兩個分別存在的物。根據(jù)我國《憲法》相關(guān)規(guī)定“宅基地和自留地，屬于集體所有。”同時《憲法》第十三條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。《繼承法》明確“公民房屋是公民個人合法財產(chǎn)，可以作為遺產(chǎn)予以繼承”。也就是說，宅基地和宅基地上所建的房屋之所有權(quán)是分離的。“所有權(quán)制度是所有制問題在物權(quán)法上的體現(xiàn)”③，這種分離根源于我國土地公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，房屋作為公民合法所有的私有財產(chǎn)，是可以單獨作為被繼承人的遺產(chǎn)由繼承人予以繼承的。問題是，繼承人對宅基地并不必然享有使用權(quán)，繼承人在行使房屋的繼承權(quán)后，取得房屋的所有權(quán)，宅基地怎么辦?“家宅是最典型的人格財產(chǎn)，它是自由、私生活和結(jié)社自由之間的道德核心地帶”。④國家如果為了禁止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，硬要對房屋繼承設(shè)禁，無異于公權(quán)力對私人財產(chǎn)的直接剝奪，更是與我國的現(xiàn)實境況相背離。
