自１９９８年中國內(nèi)地住房制度由高度福利化向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的住房制度改革以來，內(nèi)地已逐步建立了以市場(chǎng)配置資源為主的住房新體系，但是最低收入家庭住房保障制度建設(shè)進(jìn)展相對(duì)滯后，雖然早在１９９９年４月，政府部門就已出臺(tái)《城市廉租住房管理辦法》，希望通過廉租房計(jì)劃來解決城市低收入家庭的住房問題。
２００４年３月１日開始實(shí)施的新《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和今年５月１日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》，進(jìn)一步明確了地方政府負(fù)有為低收入人群提供廉租住房保障的責(zé)任。但從內(nèi)地各城市廉租房計(jì)劃的實(shí)踐來看，存在著許多問題有待解決，如地區(qū)發(fā)展不平衡、廉租住房保障資金來源不穩(wěn)定、覆蓋范圍過窄、保障水平低、管理機(jī)制不完善等。近幾年來，一些城市的商品房?jī)r(jià)格持續(xù)大幅上漲，城市低收入人群的住房矛盾越來越突出，亟須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租房計(jì)劃的落實(shí)。
從世界范圍來看，為低收入人群提供必要的住房保障，是各國政府普遍需要解決的問題。二十世紀(jì)五十年代，許多國家和地區(qū)紛紛推行公共房屋計(jì)劃。其中香港的公共租住房屋?簡(jiǎn)稱公屋?制度，是為數(shù)甚少的成功典范。香港政府于１９５４年開始實(shí)施公共房屋計(jì)劃，經(jīng)歷五十多年社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的巨大變遷，在解決各種問題的過程中逐漸形成一套完善的公共房屋制度，不僅持續(xù)大規(guī)模地提供著公屋，并且致力于為公屋居民提供滿意的居住質(zhì)素和管理服務(wù)。截至２００４年３月底，香港約２０１．９萬人?占香港人口的３０％?居住在香港房屋委員會(huì)提供的公屋，租住公屋單位的數(shù)目為６４．８萬個(gè)，占全港房屋單位總數(shù)約三成。
香港公共房屋計(jì)劃的巨大成功，與香港政府的長(zhǎng)期積極投入、公屋管理部門高效務(wù)實(shí)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理、有效的財(cái)政資金安排密不可分，這些成功的經(jīng)驗(yàn)為中國內(nèi)地處于起步階段的廉租住房保障體系提供了寶貴的借鑒。
一、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)和管理
香港公屋計(jì)劃得以成功的主要因素之一，是自開始興建公屋以來，就有相應(yīng)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公屋事宜。１９７３年新的香港房屋委員會(huì)?房委會(huì)?成立以前，香港各類政府公屋由不同的部門興建和管理，包括工務(wù)司署興建、徙置事務(wù)署管理的徙置區(qū)；工務(wù)司署興建、委托前香港屋宇建設(shè)委員會(huì)?（房委會(huì)前身）?管理的政府廉租屋；前香港屋宇建設(shè)委員會(huì)轄下的公屋。１９７３年，香港房委會(huì)根據(jù)房屋條例成立，合并了原屬不同系統(tǒng)的公屋，根據(jù)政府整體房屋政策大綱，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有政府公屋供應(yīng)、編配和管理事務(wù)，通過其執(zhí)行部門房屋署規(guī)劃及興建公屋。
房委會(huì)注重成員在社會(huì)和專業(yè)背景方面的多元化。房委會(huì)轄下不同的常務(wù)小組委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)處理策劃、建筑、投標(biāo)、商業(yè)樓宇、財(cái)務(wù)及資助房屋等事務(wù)。小組成員除包括房委會(huì)委員外，還邀請(qǐng)各界人士擔(dān)任，廣泛代表不同的專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)層面，以確保房屋政策的研究和制訂，能反映社會(huì)不同階層的意見。對(duì)于房屋事務(wù)，房委會(huì)聘用專業(yè)房屋事務(wù)經(jīng)理管理轄下房屋。
有效的公共房屋政策必須與整體的城市規(guī)劃和地政政策相配合，為公屋租戶提供方便的交通網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)設(shè)施及其他配套設(shè)施，才能保障租戶的生活質(zhì)素。在公屋的發(fā)展中，香港房委會(huì)不僅在城市規(guī)劃中扮演積極的角色，著力建設(shè)有效率的公屋社區(qū)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，還盡量爭(zhēng)取各項(xiàng)配套設(shè)施的同步完成，并通過對(duì)公屋進(jìn)行持續(xù)的維修、改善和重建計(jì)劃，提升公屋的居住條件。每個(gè)屋宇的建設(shè)，都由一個(gè)小組定期審查各方面工程的進(jìn)展。房委會(huì)的執(zhí)行部門房屋署不單負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部屋宇建設(shè)工作的進(jìn)度，同時(shí)還和政府其他有關(guān)部門建立緊密聯(lián)系，保證屋宇建成之后，其他必須的設(shè)施如水電、公共交通服務(wù)等可以配合投入服務(wù)。
二、政府土地政策的支持
香港公屋計(jì)劃的成功也離不開政府土地政策的支持。公共房屋的供應(yīng)情況在很大程度上取決于政府的土地政策。香港政府對(duì)公屋建設(shè)最大的資助是免費(fèi)撥地給房委會(huì)。政府定期及準(zhǔn)確評(píng)估房屋需求，供應(yīng)足夠建屋土地并提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施。
為達(dá)到土地供應(yīng)平穩(wěn)，政府盡量靈活和彈性地處理土地供應(yīng)，并訂立了一套撥地準(zhǔn)則，決定對(duì)私營(yíng)和公共房屋用地的供應(yīng)，為不同密度的私營(yíng)和公共房屋訂立適當(dāng)?shù)谋壤?，集中用面積較大和發(fā)展密度較高的土地來發(fā)展公共房屋。房屋用地督導(dǎo)委員會(huì)審批土地發(fā)展用途，預(yù)測(cè)房屋發(fā)展所需的土地供應(yīng)量，以及公共房屋的供求。
通過細(xì)致的規(guī)劃，房委會(huì)盡量避開在城市貴重地皮上興建公屋，以善用資源，讓政府將貴重地皮出售作私人物業(yè)發(fā)展或其他盈利性項(xiàng)目，避免公共房屋用地和其他土地用途之間的沖突并使政府能夠獲得最大化的賣地收入。
香港政府提供給房委會(huì)興建公屋的土地包括已平整和未平整土地。房委會(huì)并不負(fù)責(zé)土地的平整工程，政府承擔(dān)公屋新地盤平整工程所需的款項(xiàng)。這就使得房委會(huì)避免了平整土地過程中可能遇到的諸如匯集土地和收地過程中當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈抵抗，各有關(guān)政府部門冗長(zhǎng)的磋商、評(píng)估，重新分區(qū)的沖突等種種困難，并大大降低房委會(huì)提供公屋的成本。
三、有效的資金安排
充足穩(wěn)定的資金是公共房屋成功發(fā)展的必要條件。香港公屋建設(shè)的資金來源途徑主要有兩個(gè)：一是政府通過免費(fèi)撥地、撥出資本和貸款提供資助；二是房委會(huì)通過出租公屋及其附屬商業(yè)樓宇、出售自置居所單位獲得維護(hù)及興建公屋所需的資金。
在香港建設(shè)公屋的初期，香港政府通過直接注資或提供土地的方式，資助公屋的發(fā)展。１９７３年，新的房委會(huì)成立后，政府以免費(fèi)撥地及貸款的形式提供資助。１９８８年，房委會(huì)進(jìn)行改組，由政府資助部門成為自負(fù)盈虧的財(cái)政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但政府仍免費(fèi)撥地及以優(yōu)惠條件撥出資本對(duì)其提供支持。
根據(jù)房委會(huì)與香港政府在１９８８年達(dá)成的財(cái)政安排和１９９４年達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，政府對(duì)房委會(huì)之前的部分投資１３５億港元，成為無息永久資本。由前“居者有其屋計(jì)劃基金”轉(zhuǎn)撥的２８億港元現(xiàn)金結(jié)余，以及政府于１９８８年與１９９３年期間注資的１００億港元，轉(zhuǎn)換為有息借貸資本，房委會(huì)須分１４年以５％年息逐季向政府償還上述的借貸資本。此后，政府不再向房委會(huì)進(jìn)一步注資。
