1985年頒布施行的繼承法，盡管至今都沒有等來修訂的官方消息，但是去年年底，一場關(guān)于繼承法及繼承程序問題的大討論卻突然爆發(fā)并延續(xù)至今，引發(fā)了學(xué)界與實(shí)務(wù)界的熱烈討論與反思。這場還在持續(xù)發(fā)酵的大討論的核心問題之一，就是對目前遺產(chǎn)繼承公證制度的探討。
“現(xiàn)階段，公證在遺產(chǎn)繼承中形成的不可替代的地位，既有歷史原因，也有其他相關(guān)部門惰政的因素。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授陳X認(rèn)為，公證處在引導(dǎo)繼承程序、分流法院對繼承的管轄、解決家庭矛盾等方面，一直貢獻(xiàn)巨大，并且在既有格局下，很難有機(jī)構(gòu)能替代公證處。
但陳X同時指出，現(xiàn)有繼承程序過于倚重公證處也是值得反思的，有必要通過立法在財(cái)產(chǎn)繼承便捷性和安全性中尋找平衡點(diǎn)，這樣才能切實(shí)保護(hù)私權(quán)。
公證處:對辦理房產(chǎn)繼承公證收費(fèi)報(bào)道有誤
引發(fā)這場繼承財(cái)產(chǎn)大討論的幾個源頭事件，其一就是《最高人民法院公報(bào)2014年第8期:陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案》。此案打破了繼承程序中公證先行的慣例，為繼承人簡化了繼承程序，更可能節(jié)省了不菲的繼承費(fèi)用。第二件事源于微信朋友圈中《獨(dú)生子女無法繼承父母遺產(chǎn)，99.99%的人都想不到》的文章。文中歷數(shù)獨(dú)生子女辦繼承公證手續(xù)難辦、程序繁瑣，僅僅標(biāo)題就引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。就在各界對此紛紛熱議之際，一則北京12名政協(xié)委員聯(lián)名呼吁廢除遺產(chǎn)繼承權(quán)公證的新聞，更是將這場大討論繼續(xù)升級。相關(guān)報(bào)道中稱:“如果是繼承房屋，辦理繼承權(quán)公證還需要繳納房屋價(jià)值1 %至2%的公證費(fèi)，比如一套價(jià)值500萬元的房子，就要繳納10萬元的公證費(fèi)，對于許多老百姓來說，都是很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了社會各界的普遍不滿。”此消息一出，對繼承公證程序的反思迅速升溫。繼承價(jià)值500萬元的房產(chǎn)就要收10萬元的公證費(fèi)，這讓很多普通民眾咋舌不已。
顯然，引發(fā)大討論的核心問題之一，也是公證處通常被詬病之處，并不是其在繼承中的壟斷地位，而是公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了詳細(xì)了解目前北京市繼承房產(chǎn)公證的收費(fèi)情況，《法制日報(bào)》記者前往北京市長安公證處一探究竟。在仔細(xì)詢問了相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)現(xiàn)收費(fèi)數(shù)額與之前媒體的報(bào)道有不小出入。
仍以一套價(jià)值500萬元的房子為例，辦理繼承權(quán)公證如何收費(fèi)呢?長安公證處公證員李嘉健作了詳細(xì)解答:“首先，如果這套房子屬于房改房或者成本價(jià)購房，我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每平方米60元，也就是收6000元公證費(fèi)。其次，如果是商品房，按照國家發(fā)改委、財(cái)政部2013年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，公證費(fèi)為 41400元。但是，正常情況下房屋價(jià)格是要評估的，為了降低當(dāng)事人的成本，省去評估費(fèi)，北京公證行業(yè)不需要當(dāng)事人必須評估，可以按照2009年北京市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為房屋每平方米單價(jià)的測算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，四環(huán)路以內(nèi)房屋每平方米25907元，100平方米房子的測算價(jià)就是2590700元，計(jì)算后收取公證費(fèi)為22120元。此外，如果是作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的房屋，一方繼承另一方的財(cái)產(chǎn)，公證費(fèi)還要減半收取。”
此外，據(jù)長安公證處副主任張浩介紹，由于部分涉及繼承的公證項(xiàng)目是定額收費(fèi)的，比如，遺囑公證收費(fèi)僅為400元，但確認(rèn)遺囑效力等業(yè)務(wù)，根據(jù)其時間成本，很可能是要虧錢的。
專家:既有格局下很難有機(jī)構(gòu)能替代公證處
“外界對公證處收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批評，確實(shí)存在一定的片面性。坦率地說，公證處在引導(dǎo)繼承程序、分流法院對繼承的管轄、解決家庭矛盾等方面，一直貢獻(xiàn)巨大。并且在既有格局下，很難有機(jī)構(gòu)能替代公證處。”陳X指出，事實(shí)上，如果不依靠公證處來進(jìn)行這項(xiàng)工作，無論是房管局還是銀行，無任何經(jīng)濟(jì)動力也無精力去直接全程處理存款(包括理財(cái)產(chǎn)品等)與房產(chǎn)的繼承程序。因?yàn)槔^承確定并不是一件容易的事情。
陳X舉例說，假如張三去世，確定其房產(chǎn)及存款的繼承，至少需要核實(shí)以下問題:張三是否簽有遺贈撫養(yǎng)協(xié)議；張三是否留有遺囑、遺囑是否有效或者部分有效，是否有多份遺囑。如果沒有前兩項(xiàng)，則查明哪些人屬于其第一順位繼承人。上述三項(xiàng)內(nèi)容，既有核實(shí)遺囑是否有效的問題，也有核實(shí)繼承人身份的問題。“在現(xiàn)有的體系下，無論是銀行還是房管局，確實(shí)是無能力也無精力更無經(jīng)濟(jì)上的動力去核實(shí)。他們唯一能做的，就是按照慣例推給公證處。”陳X說。
陳X進(jìn)一步分析指出，就目前看，公證處無論是在專業(yè)知識上的積累，還是通過歷史積累中獲得的“準(zhǔn)公權(quán)力”，都能很好地完成這個核實(shí)繼承的使命。一旦核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在爭議，則會建議當(dāng)事人通過訴訟解決繼承糾紛。“從這點(diǎn)上看，我們無法否認(rèn)公證處在引導(dǎo)普通民眾實(shí)現(xiàn)繼承中的作用及貢獻(xiàn)，確保了被繼承人的財(cái)產(chǎn)安全地轉(zhuǎn)移至繼承人或者受遺贈人處，防止部分繼承人通過信息優(yōu)勢(先得到被繼承人死亡消息)或者資料優(yōu)勢(手中掌握著被繼承人的身份證件及其他文件)而優(yōu)先獲得甚至霸占主要遺產(chǎn)的可能性。”陳X說。
繼承權(quán)公證辦理程序進(jìn)一步簡化需多方努力
在我國，公證行業(yè)依法開展繼承權(quán)公證，對非訟繼承行使司法確認(rèn)權(quán)已經(jīng)有60多年的歷史。尤其是繼承法頒布后的30年來，公證行業(yè)為正確實(shí)施繼承法，保障公民的合法權(quán)益起到了不可或缺的作用。
“繼承作為法律關(guān)系最為復(fù)雜，法律判斷點(diǎn)最集中的法律行為，需要公證員、繼承當(dāng)事人、政府相關(guān)部門投入必要的時間、成本。”中國公證協(xié)會會長丁X在接受采訪時坦言，這些年，實(shí)踐中也出現(xiàn)過個別繼承權(quán)實(shí)現(xiàn)較為困難的情形，這其中既有社會管理機(jī)制不夠完善的客觀原因，也有部分公證機(jī)構(gòu)人員履責(zé)不力的主觀原因。而繼承權(quán)公證辦理程序的進(jìn)一步簡化，既有賴于社會管理效率的進(jìn)一步提升，也有賴于公證機(jī)構(gòu)服務(wù)理念創(chuàng)新和服務(wù)能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。
“今年是公證法頒布十周年，實(shí)踐中，公證法的基本原則及規(guī)定是必須嚴(yán)格遵守的，中國公證協(xié)會將進(jìn)一步加強(qiáng)對繼承公證的指導(dǎo)工作，采取有效措施提高辦證質(zhì)量。也希望各個相關(guān)部門都能各自履責(zé)，為服務(wù)好民眾的共同目標(biāo)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各方應(yīng)共同努力。”丁X說。
那么，如果不想繼續(xù)走公證先行之路，以房產(chǎn)繼承為例，還有何路徑呢?陳X認(rèn)為可通過立法在財(cái)產(chǎn)繼承的便捷性和安全性中尋找平衡點(diǎn)，一方面可以規(guī)定公證可選，而不是必須公證，給當(dāng)事人以選擇權(quán)；另一方面，則應(yīng)當(dāng)加重申請實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)人的法律責(zé)任，而不是完全將責(zé)任壓在房管局、銀行的實(shí)質(zhì)性審查之上。
