社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是對(duì)不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。
關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須明確兩點(diǎn)：
第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護(hù)的壓力。
第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。《辦法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決不意味著有錢(qián)就可以多生。
一、征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定
考慮到全國(guó)各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對(duì)確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)。
各地確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面的因素：
(一)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn);
(二)當(dāng)事人的實(shí)際收入水平;
(三)當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也會(huì)有所區(qū)別。
二、流動(dòng)人口如何繳費(fèi)
《辦法》第五條規(guī)定，流動(dòng)人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管轄和適用標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶(hù)籍所在地的，由其戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照其戶(hù)籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地和其戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門(mén)均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
三、哪些人需要繳費(fèi)
根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)(或政府規(guī)章)規(guī)定，當(dāng)我國(guó)公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時(shí)，就要自覺(jué)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)：
(一)公民再生育不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;
(二)公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為;
(三)公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的規(guī)定;
(四)公民再婚生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;
(五)出國(guó)留學(xué)的中國(guó)公民，以及公民涉外、涉臺(tái)港澳婚姻中的生育行為不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
(六)公民其他不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的的生育行為。
四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向何方
《辦法》第十條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”
根據(jù)國(guó)家行政收費(fèi)制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。作為“收”的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。各地以往實(shí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管，財(cái)政監(jiān)督”體制和“專(zhuān)款專(zhuān)用”制度相應(yīng)予以廢止。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
