一、離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的原因
一是直接撫養(yǎng)方存在過錯(cuò)，導(dǎo)致被執(zhí)行人不愿意支付子女撫養(yǎng)費(fèi)。雙方當(dāng)事人離婚后，對行使探視子女權(quán)利的方式、時(shí)間往往達(dá)不成一致意見，有些申請人認(rèn)為離婚后子女歸自己所有，被執(zhí)行人不應(yīng)該干涉子女的生活，因此他們會(huì)以各種原因和理由有意拒絕、干涉被執(zhí)行人行使探視子女的權(quán)利。例如被執(zhí)行人探視子女時(shí)申請人提出自己必須在場的要求，或者被執(zhí)行人探視子女的時(shí)間的長短由申請人來定，更有甚者直接不讓被執(zhí)行人探視子女，嚴(yán)重侵害了被執(zhí)行人的權(quán)利，從而激發(fā)了被執(zhí)行人心中的不滿情緒，以探視權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)為由拒付撫養(yǎng)費(fèi)。
二是被執(zhí)行人有意逃避或無力支付撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)。離婚后，被執(zhí)行人為了逃避撫養(yǎng)費(fèi)的支付義務(wù)選擇放棄原有的工作，或去外地另尋工作以至“下落不明”，加大了撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行的難度，又或?qū)⒇?cái)產(chǎn)惡意轉(zhuǎn)移到他人名下，制造無能力支付撫養(yǎng)費(fèi)的假象，導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。還有部分被執(zhí)行人由于自身原因無能力支付子女的撫養(yǎng)費(fèi)，比如身有殘疾且無固定經(jīng)濟(jì)來源的被執(zhí)行人，此這類被執(zhí)行人通常是無力按期支付子女撫養(yǎng)費(fèi)。
三是生效裁判文書存在瑕疵影響執(zhí)行。生效裁判文書是申請人向法院申請執(zhí)行的依據(jù)，文書制作是否規(guī)范直接影響到法院強(qiáng)制執(zhí)行質(zhì)量，因此在案件審理階段就要為以后的執(zhí)行工作把好質(zhì)量關(guān)。撫養(yǎng)費(fèi)糾紛具有一定的復(fù)雜性，因此在生效裁判書的制作上容易存在瑕疵，給以后的執(zhí)行工作加大了一定的難度，有的生效裁判文書對撫養(yǎng)費(fèi)給付情況表述混亂，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如“給付撫養(yǎng)費(fèi)”直接表述為“給付生活費(fèi)”，給以后執(zhí)行工作留下隱患；或者對撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定不明確或超過被執(zhí)行人履行能力范圍，導(dǎo)致后面的執(zhí)行工作無法操作。
二、離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難的對策
1、裁判文書要充分考慮子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付問題，確保撫養(yǎng)費(fèi)的可執(zhí)行性。人民法院在審理離婚案件中，關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)問題時(shí)，應(yīng)全面考慮實(shí)際情況，不能僅僅從案結(jié)事了出發(fā)，而忽略了對未成年人的保護(hù)。生效的法律文書避免瑕疵影響執(zhí)行，對子女撫養(yǎng)費(fèi)的判項(xiàng)、調(diào)解條款需具備可操作性。
2、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度和教育感化。對故意拖欠、拒付未成年人撫養(yǎng)費(fèi)影響其正常生活的，嚴(yán)格追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。針對部分當(dāng)事人外出打工或躲避執(zhí)行的特點(diǎn)，只要獲知被執(zhí)行人行蹤，隨時(shí)開展執(zhí)行行動(dòng)。對于有能力履行而拒不履行，經(jīng)說服教育無效，甚至暴力抗拒執(zhí)行的，堅(jiān)決依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。法律制裁與教育感化并舉，對拒不履行撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的被執(zhí)行人，法院應(yīng)主動(dòng)調(diào)查取證，對于出具虛假證明或隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)強(qiáng)化處罰；積極對被執(zhí)行人宣傳國家法律政策，督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)，暫時(shí)沒有履行能力而確有誠意的被執(zhí)行人可予以分期給付，實(shí)現(xiàn)和解執(zhí)行。
3、完善撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一扣劃網(wǎng)絡(luò)，在全國建立統(tǒng)一的立案登記、裁決登記、繳扣和支付的網(wǎng)絡(luò)制度。通過全國法院聯(lián)動(dòng)，對不給付撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，可跨越省、市，把扣劃撫養(yǎng)費(fèi)的命令直接下達(dá)給被執(zhí)行人工作單位。
4、加強(qiáng)思想教育，解決離婚雙方之間、離異父母與子女的矛盾，解決撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難問題。把握個(gè)案特點(diǎn)，因案制宜靈活解決探視權(quán)與撫養(yǎng)費(fèi)的雙重糾紛：強(qiáng)化與未成年子女共同生活的一方的溝通與思想教育，使其認(rèn)識(shí)到探視有助于未成年子女的健康成長，同時(shí)探索靈活的探視權(quán)行使方式，化解雙方的矛盾。加強(qiáng)對給付撫養(yǎng)費(fèi)一方與子女的溝通：對給付撫養(yǎng)費(fèi)一方進(jìn)行法律宣傳和思想教育，使其認(rèn)識(shí)到父母與子女的關(guān)系不因離婚、不在一起生活而消除；對父母離異的未成年人進(jìn)行正確的引導(dǎo)。
5、堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極延伸司法職能。對生活與學(xué)習(xí)確實(shí)困難的未成年人，在被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，法院可以采取司法救助方式或主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)未成年人權(quán)利保護(hù)組織協(xié)助解決未成年人實(shí)際生活中的困難。
6、建立未成年人強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。在離婚時(shí)，強(qiáng)制要求離婚雙方為未成年子女繳納一定數(shù)額的教育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以保證一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)、不給付撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，未成年子女受教育權(quán)和身體健康不受到損害，有效保障未成年人合法權(quán)益。
