概念
非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪（《中華人民共和國刑法》第209條第2款）是指違反發(fā)票管理法規(guī)偽造、擅自制造不能用于出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票，以及出售偽造、擅自制造的不能用于出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票的行為。
（一）構成要件
（1）客體要件
非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪侵犯的客體為雙重客體，即國家的發(fā)票管理秩序和稅收秩序。我國《稅收征收管理法》規(guī)定：“發(fā)票必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務主管部門指定的企業(yè)印制；未經省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務主管部門指定，不得印制發(fā)票。”
（2）客觀要件
非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪在客觀方面表現為違反國家有關發(fā)票管理法規(guī)，實施了非法制造、出售非法制造的發(fā)票的行為。
1、非法制造發(fā)票。根據《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，發(fā)票應須是由防偽專用品制成、并套印全國統一發(fā)票監(jiān)制章才有效。非法制造普通發(fā)票有二種具體行為方式：一是偽造；二是擅自制造。
偽造，是指無權印制普通發(fā)票的人仿照真實的普通發(fā)票，非法制造假發(fā)票、冒充真發(fā)票的行為。其具體表現是：按照該類發(fā)票的聯次、內容、版面排列、規(guī)格、色彩、圖案等，使用印刷、復印、描繪、拓印等各種方法印制假發(fā)票，偽造該類發(fā)票，除了要將發(fā)票本身制成和真發(fā)票一樣之外、還必須使用各種方法制造發(fā)票監(jiān)制章、防偽水印、紫外線防偽措施等。
擅自制造，是指印制發(fā)票企業(yè)或生產發(fā)票防偽專用品企業(yè)未經有關主管稅務機關批準、私自印制發(fā)票、或私自制造防偽專用品，或雖經批準，但未按發(fā)票印制通知書或發(fā)票防偽專用品生產通知節(jié)所規(guī)定的印制數量或生產產量，私自超量加印或制造的行為。此外，我國《發(fā)票管理辦法》第14條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市內的單位和個人使用的發(fā)票、除增值稅發(fā)票外，應當在本省、自治區(qū)、直轄市范圍以內印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關商請印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。”據此，如果印制發(fā)票企業(yè)未經本省（自治區(qū)、直轄市）稅務機關同意、私自接受外省（自治區(qū)、直轄市）的音位或個人或外省、自治區(qū)、直轄市稅務機關的委托，而印制發(fā)票的，也應是擅自制作的行為。
2、出售非法制造的發(fā)票。出售是指以一定的價格將非法制造的普通發(fā)票賣出的行為。有金錢交易，轉移所有權是其本質特征。因此，沒有此種特征的行為如租用、轉讓、贈與等，就不是出售。出售的方法不限于私下成交，公開叫賣、大聲吆喝、走街串巷、攔截強賣均可，出售的方式也不限于面對面的直接交貨，郵寄、托運、托帶均可。非法出售的發(fā)票，其來源有二：一是自己偽造、擅自制造的；二是盜竊、騙取、買入、拾得他人偽造、擅自制造的。出售的發(fā)票不限于假發(fā)票，真發(fā)票亦可，如擅自制造的發(fā)票，盡管其行為是非法的，但其制造出來的發(fā)票卻是真實有效的。
（3）主體要件
非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪中，非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的主體是一般主體。
依本節(jié)第211條的規(guī)定，單位也可以構成非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的主體。單位犯非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的、實行兩罰制。
（4）主觀要件
非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪在主觀方面表現為直接故意，一般以營利為目的。在1996年6月3日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票刑事案件適用法律的規(guī)定》中，實施非法印制（復制）、倒賣發(fā)票（含假發(fā)票），或者非法制造、倒賣發(fā)票防偽專用品的行為，構成投機倒把罪的，就要求行為人主觀方面必須是以營利為目的。過失和間接故意，均不能成為非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的罪過。因此，在過失罪過下造成的超量印制發(fā)票的，不以犯罪論。
（二）量刑標準
1、自然人犯非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處一萬元以上五萬元以下罰金；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本條的規(guī)定處罰。
