組織賣淫罪的關(guān)鍵是組織行為，而組織行為具有組織性與控制性兩方面的特征。
對于組織行為組織性，一般表現(xiàn)為將分散的賣淫人員糾集起來，系統(tǒng)管理、協(xié)調(diào)安排。組織性應(yīng)當(dāng)具備三個要素：第一，有系統(tǒng)性的管理架構(gòu)。由組織者通過招募、雇傭、強迫、引誘等方法掌控一定的賣淫人員，形成較為完整、系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)來操控賣淫活動。第二，有較為明確的人員分工。由相應(yīng)人員負(fù)責(zé)賣淫活動的場所租賃、費用收取、人員調(diào)度、賬務(wù)管理、拉客望風(fēng)等事項，分工明確，且對于日常活動中同類事項有相對固定的人員負(fù)責(zé)。第三，有較為固定的管理措施與方法。通過制定、確立相關(guān)的人、財、物管理措施或者在活動中形成相對穩(wěn)定的管理方式，在組織者與賣淫者之間形成管理與被管理的關(guān)系。
對于組織行為的控制性，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面進(jìn)行理解：第一，《兩高解答》中的條款列舉的控制手段包括“招募、強迫、引誘、容留等”方式，這其中只有“強迫”對賣淫者具有人身自由的控制性，而招募、雇傭、引誘、容留等均不具有人身自由的控制性。因此，《兩高解答》中“控制多人從事賣淫”指的應(yīng)當(dāng)是對賣淫活動的控制而非對賣淫人員人身自由的控制。如果將組織行為的控制性僅僅理解為對于人身自由的控制，不僅無法囊括條款所列舉的所有組織行為情形，也不能將組織賣淫罪與強迫賣淫罪進(jìn)行質(zhì)的區(qū)分。第二，控制性體現(xiàn)在組織者與賣淫者之間的支配與被支配的關(guān)系，在這種關(guān)系下，賣淫者的人身自由不一定喪失，但其在賣淫活動中需服從組織者的安排與管理，通過實施賣淫行為、遵守活動規(guī)則、服從組織管理來獲取非法利益。
因此，判斷一個具體行為是否構(gòu)成組織行為，應(yīng)當(dāng)分析其是否同時具備組織性與控制性。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，犯組織賣淫罪的，根據(jù)犯罪情節(jié)的不同，可處五年以上十年以下有期徒刑、十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。與涉淫類犯罪相比，組織賣淫罪在涉淫類犯罪中屬社會危害性較大、犯罪性質(zhì)較為嚴(yán)重的罪行。這不僅要求司法人員要嚴(yán)格遵照法律規(guī)定辦理相關(guān)案件，以保障刑法對于性質(zhì)嚴(yán)重犯罪的打擊力度；而且要求司法人員在辦案中需以更為謹(jǐn)慎的態(tài)度來考量行為是否構(gòu)成組織賣淫罪，以保證行為的危害性與所受刑罰相適應(yīng)。我國刑法將協(xié)助組織賣淫罪從組織賣淫罪中獨立出來，其本意亦是為縮小對組織賣淫犯罪的打擊面，在突出重點的同時體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的原則。所以對于組織行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)適用較高標(biāo)準(zhǔn)，即考察該行為是否同時具備組織性與控制性。
另外，組織性與控制性在組織賣淫案件中往往是相互包含、相互交融的，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工明確、制度固定的組織管理系統(tǒng)就是為了達(dá)到控制賣淫活動的最終目的，而要產(chǎn)生對整個活動的控制效果，從賣淫活動各個環(huán)節(jié)、各個層次進(jìn)行控制管理，進(jìn)而形成一定的組織架構(gòu)。
