因無力繳納14萬元社會撫養費,山東省臨沂市村民張永玲連同孩子近日被當地政府非法拘禁7天,引起輿論關注。事實上,拘禁只是地方非法強征社會撫養費手段的一種。近年來,一些地方將社會撫養費與義務教育、戶口登記捆綁,甚至出現逼人至絕境的惡例。
點評:亂象面前,社會撫養費何去何從再次引發熱議。
讓社會撫養費真正取信于民,必須邁過三道坎。
第一道坎,法律基礎牢不牢靠。社會撫養費的法律基礎一直飽受爭議,《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》的上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個孩子,但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外,關于社會撫養費征收目的是“調節自然資源的利用和保護環境”等理由,在社會及學界也不無詬病,有人便認為在經濟發展到一定階段,人口將是資源而非負擔。
征收如何做到規范使用是社會撫養費必須邁過的第二道坎。由于在基層,計劃生育是考核鄉鎮工作的重要指標,關系“一票否決”。因此,在收費手段上,有的地方采取非法拘禁、限制人身自由,甚至牽牛搶糧,未經人民法院批準強制征收等。這些突破法治底線的“執法”行為屢禁難絕。
收上來的社會撫養費如何依法使用是必須邁過的第三道坎。按照目前的規定,社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫,納入地方財政預算。然而,社會撫養費在實際管理中,存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問題。
基層流行一句話:“縣級財政靠地皮,鄉級財政靠肚皮”。所謂地皮就是經營土地,所謂肚皮就是靠收取社會撫養費。缺乏公開透明的監管,使“社會撫養費到底撫養了誰”的社會質疑不斷,從這個角度看,社會撫養費想取信于民還有很多工作要做。
